我國資源性產(chǎn)品價格改革：用價格杠桿撬動綠色發(fā)展

清潔能源的大規(guī)模使用、企業(yè)對環(huán)境資源成本的意識提高、居民節(jié)約用水用電……今年以來，為促進科學(xué)發(fā)展，我國不失時機地推進資源能源價格改革。這些改革效果如何？價格調(diào)節(jié)這個無形之手能否在促進綠色發(fā)展、節(jié)能減排等方面發(fā)揮預(yù)期的作用？記者日前赴各地調(diào)研了解相關(guān)情況。

發(fā)展更綠色，企業(yè)環(huán)境成本意識增強

從去年冬天以來，全國部分地區(qū)飽受霧霾天氣的考驗。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等是空氣中PM2.5的主要污染物。其中，燃煤電廠排放量占總排放量的近50%。

國家發(fā)展和改革委員會決定從9月25日起，對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準從原來的每千瓦時0.8分錢提高至1分錢，除塵電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。加上之前的脫硫電價補償，火電上網(wǎng)電價中已經(jīng)形成了比較完整的環(huán)保電價政策。

在浙江省環(huán)保廳的監(jiān)控室里，全省火電廠的脫硫脫硝設(shè)施運行情況一覽無余?；痣娫谡憬∧茉礃?gòu)成中的占比將近七成，火電企業(yè)脫硫設(shè)施已經(jīng)基本覆蓋，脫硝裝機容量占統(tǒng)調(diào)煤電機組裝機容量的68%以上。

浙能集團嘉興發(fā)電公司正在致力于建設(shè)環(huán)保清潔型示范電廠?？偨?jīng)理倪震說：“國家實施環(huán)保電價，能夠有效引導(dǎo)企業(yè)對環(huán)保投入的積極性。我們要繼續(xù)提高標準，使煙塵排放降到每立方米5毫克以下，達到燃氣發(fā)電的排放標準。”

同樣，排污權(quán)交易政策和水資源費的征收則讓企業(yè)提高了對環(huán)境資源稀缺性和重要性的認識。

水資源費的上調(diào)將使湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司(湘鋼)每年新增水費400萬元，但湘鋼卻在排污權(quán)交易、能源再利用方面找到了彌補新增水資源支出費用的出路。

湘鋼先后建設(shè)了兩套中水回用項目，并進行地下管網(wǎng)改造，每噸鋼耗水從原來的5.3立方米下降到今年的4.2立方米。同時，通過節(jié)能減排，湘鋼結(jié)余二氧化硫指標900噸，化學(xué)需氧量720噸，節(jié)約下來的指標在二級市場上轉(zhuǎn)讓，共獲益1116萬元。

發(fā)展更節(jié)約，價格杠桿讓企業(yè)更有活力

6月28日，國家發(fā)展改革委決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價格，不調(diào)整居民用天然氣價格。非居民用天然氣價格中，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85%確定。這意味著新增的非居民用天然氣價格更接近市場價。

廣州燃氣集團有限公司副總經(jīng)理張德坤表示，天然氣價格改革的市場化取向，有助于理順天然氣價格機制，既會促進開采企業(yè)的積極性，對于城市燃氣公司來說，也是很好的發(fā)展機遇，對于資源落實、發(fā)展用戶創(chuàng)造有利條件。

廣州天河膠管制品有限公司就是一家新的天然氣用戶。之前公司的鍋爐燃料只依靠柴油，“即使經(jīng)過除塵塔柴油也還會產(chǎn)生肉眼看不見的小顆粒，而且油價很貴，價格也不穩(wěn)定，還要自己運輸和儲存，存在安全隱患。”公司副總經(jīng)理盧佑錦告訴記者。

經(jīng)過設(shè)備改造，如今鍋爐燃料換成了天然氣，“柴油每升7元多，天然氣1立方米只要4.85元，公司每小時節(jié)省燃料成本350多元。還不會造成酸雨，對環(huán)保貢獻很大，我們收到附近居民的投訴也減少了。”盧佑錦跟記者細數(shù)著使用天然氣給公司帶來的好處。

同時，隨著國家調(diào)整電價分類，服務(wù)業(yè)從政策中受益良多。據(jù)中國電信浙江分公司副總經(jīng)理張濤介紹，浙江省很多電子商務(wù)公司把服務(wù)器托管在電信公司。自從電信公司執(zhí)行大工業(yè)用電的電價之后，2012年節(jié)約電費支出2600多萬元，成本降低可以更有效吸引阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，為當?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

發(fā)展更平衡，用價調(diào)基金保障民生

在價格改革中，有關(guān)部門和地區(qū)統(tǒng)籌考慮科學(xué)發(fā)展、改革時機和城鄉(xiāng)居民的承受能力，確保80%以上的居民基本生活不因價格改革增加負擔。大部分省份運用價格調(diào)節(jié)基金幫助低收入困難群體應(yīng)對物價上漲壓力。

“今年春節(jié)，我家每個人拿到菜價補貼60元，全家共180元；4月份菜價高，政府又補貼了每人40元，全家共120元。”家住湖南省益陽市南岳宮社區(qū)的陳紅群，拿著手里的賬本跟記者說。作為低保戶，她家每月還免費使用4噸水、10度電。

陳紅群說的菜價補貼就是湖南省物價部門提供的，為保障低收入群眾生活不因價格上漲而受影響。湖南從2010年起建立了省級低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制。

浙江省針對低收入群體編制了“低收入居民基本生活費用價格指數(shù)”，由統(tǒng)計部門按月進行統(tǒng)計，作為實施價格補貼的基本依據(jù)。若當月低收入居民生活費用價格指數(shù)漲幅超過3%，就啟動價格補貼聯(lián)動機制，按照家庭情況進行不同程度的補貼。

據(jù)發(fā)展改革委統(tǒng)計，從2011年底各地全面建立價格聯(lián)動機制以來，各地已經(jīng)累計向困難群眾發(fā)放臨時補貼資金約150億元，有效緩解了物價上漲對困難群眾生活的影響。