解讀三中全會(huì)公報(bào) 市場能否真正“做決定”？

☆ 使市場在資源配置中起決定性作用

☆ 全會(huì)提出深化財(cái)稅體制改革

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

全會(huì)還提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

市場在資源配置中起決定性作用

●公報(bào)摘錄

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

●解讀

減少行政審批 已經(jīng)釋放信號(hào)

北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，原來我們一直說要強(qiáng)調(diào)市場的作用，在實(shí)際操作過程中，政府的位置還是擺得不正，出現(xiàn)了不少“越位”和“缺位”的問題。“越位”就是好多不該政府管的，管得太多，對微觀經(jīng)濟(jì)市場的干預(yù)過多；“缺位”就是對市場的監(jiān)管作用反而沒有發(fā)揮好。

“這種觸動(dòng)政府利益的改革并不容易。”王文章說，前段時(shí)間政府在審批制度上加大力度改革，盡可能減少行政審批，實(shí)際上就是著手處理市場與政府之間的關(guān)系，減少對市場的干預(yù)作用，已經(jīng)傳遞出改革的信號(hào)。

國家行政管理學(xué)院教授汪玉凱在接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)說，過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預(yù)市場。政府權(quán)力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系就很難得到完善。

“基礎(chǔ)性”到“決定性”強(qiáng)化市場作用

“上世紀(jì)80年代，國家剛進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)候，就提出了市場在資源配置中是起了基礎(chǔ)性作用。”王文章說，這次三中全會(huì)把市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的表述改成“絕對性作用”，主要針對現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系處理上出現(xiàn)的問題。

王文章說，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，出現(xiàn)在黨的十四大報(bào)告中。后來十五大、十六大報(bào)告中均提到“進(jìn)一步加強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大報(bào)告也提出，“要深化對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

王文章說，這幾年來，大家對這個(gè)概念已經(jīng)有了新的認(rèn)識(shí)，也即我們這次改革要進(jìn)一步向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。

王文章副教授分析說，從市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”來說，表明了接下來政府將更加強(qiáng)調(diào)市場作用的決心。

“要使宏觀調(diào)控正確地發(fā)揮作用，就像三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，一方面是市場在配置資源上發(fā)揮決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。”王文章說。

汪玉凱也表示，過去我們只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革本身，而這一次強(qiáng)調(diào)在完善市場體制框架下，重點(diǎn)解決政府和市場關(guān)系的問題。在這個(gè)框架下，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步構(gòu)建市場關(guān)系，是整個(gè)改革的核心點(diǎn)。

用市場來解決國企腐敗問題

汪玉凱在鳳凰網(wǎng)訪談中表示，現(xiàn)在國有企業(yè)的最大難點(diǎn)就是腐敗問題，這是全世界的問題，不單是中國，因?yàn)槌杀痉浅８?，所以，能讓市場解決的問題，就讓市場來解決。

國有制經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)問題是壟斷，資源性壟斷、行政性壟斷，也導(dǎo)致市場不公平競爭，缺乏公平競爭環(huán)境，影響市場本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受訪談時(shí)也認(rèn)為要更充分的市場化，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，國有企業(yè)改革也是一個(gè)重點(diǎn)，處理政府與市場關(guān)系的微觀基礎(chǔ)就在國有企業(yè)改革。

周為民說，現(xiàn)在既然明確了這個(gè)方向，國有企業(yè)一定要深化改革，尤其是不能通過國家來辦企業(yè)，并且以壟斷的方式與民爭利。