能源價改中的“丁伯根法則”

"丁伯根法則"，即為了同時實(shí)現(xiàn)多個經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，至少必須應(yīng)用與目標(biāo)數(shù)量相同的政策手段，也就是說經(jīng)濟(jì)政策手段的變量數(shù)必須不少于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的變量數(shù)，而且這些政策工具必須是相互獨(dú)立（線性無關(guān)）的。

4月1日開始，我國天然氣價格正式并軌。根據(jù)發(fā)改委的通知，各省增量氣最高門站價格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價格每立方米上調(diào)0.04元。這也是我國價格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價格。

根據(jù)國家能源局2015年全國能源工作會議的工作安排，石油天然氣體制改革和電力體制改革被確立為今年能源體制改革領(lǐng)域的兩大重要任務(wù)。能源價格機(jī)制改革是能源革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國計民生直接相關(guān)。從2014年年底成品油消費(fèi)稅借油價下跌時機(jī)進(jìn)行上調(diào)所引發(fā)的社會輿論便知，能源價格機(jī)制改革是能源革命中最敏感、最直觀卻也是最緊迫、最核心的環(huán)節(jié)。

能源價格機(jī)制改革有其復(fù)雜性和艱巨性。作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)工作，能源價改絕不僅是能源領(lǐng)域的內(nèi)部事務(wù)，包括國資國企改革、財稅體制改革、中央與地方關(guān)系的理順等都是影響能源領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程的重要因素。

能源行業(yè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，因此能源價改所背負(fù)的利益訴求也非常龐雜，這就導(dǎo)致我國能源價改始終面臨著經(jīng)濟(jì)學(xué)中"丁伯根法則"問題。

荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·丁伯根在分析定量經(jīng)濟(jì)政策時曾提出著名的"丁伯根法則"，即為了同時實(shí)現(xiàn)多個經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，至少必須應(yīng)用與目標(biāo)數(shù)量相同的政策手段，也就是說經(jīng)濟(jì)政策手段的變量數(shù)必須不少于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的變量數(shù)，而且這些政策工具必須是相互獨(dú)立（線性無關(guān)）的。丁伯根用數(shù)量方法證明，用兩個政策手段或工具以謀求三個或三個以上政策目標(biāo)的同時最優(yōu)化，一般是不可能實(shí)現(xiàn)全部目標(biāo)的，因而要實(shí)現(xiàn)某個數(shù)量的政策目標(biāo)，無論如何必須使用同樣數(shù)量或其以上數(shù)量的政策手段或工具。

這個定理在理論上說明了針對復(fù)數(shù)的政策目標(biāo)，需要適當(dāng)?shù)貏佑脧?fù)數(shù)的政策手段。依據(jù)這個法則，從調(diào)控手段和工具同調(diào)控目標(biāo)的數(shù)量相關(guān)性來看，在宏觀調(diào)控目標(biāo)變量確定的條件下，調(diào)控手段和工具變量的組合中所包括的數(shù)目，至少不應(yīng)少于目標(biāo)變量的數(shù)目。

具體到我國正在進(jìn)行的能源價改，其背負(fù)的政策目標(biāo)可以歸納為五點(diǎn)：一是希望國內(nèi)能源價格最終實(shí)現(xiàn)市場化；二是希望保障國內(nèi)能源企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，以保證市場供應(yīng)，避免價格扭曲對企業(yè)生產(chǎn)積極性帶來的負(fù)面影響；三是希望價格調(diào)整時避免對整個社會帶來較大的沖擊和引發(fā)較大的通貨膨脹；四是在避免引發(fā)通貨膨脹的同時，希望通過提高高碳能源的價格來推動資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是希望政策實(shí)行時得到社會的理解和認(rèn)可。

遺憾的是，現(xiàn)實(shí)生活里，這些政策目標(biāo)是無法同時實(shí)現(xiàn)的，有些甚至是相互沖突的。以油價調(diào)整為例，如果過度追求市場化，國際油價上調(diào)，國內(nèi)油價也上調(diào)，雖然可以保證石油企業(yè)的利潤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，但肯定無法實(shí)現(xiàn)避免引發(fā)通貨膨脹和得到社會的認(rèn)可等目標(biāo)；如果過多追求民生方面的訴求，注重社會輿論的反應(yīng)和通脹壓力，市場化、石油企業(yè)利潤及資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等目標(biāo)則難以實(shí)現(xiàn)。更何況，目前政府掌握的政策工具和手段并不多，或者說少于所希望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)數(shù)量。

理論上講，除了調(diào)整價格外，對現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整、對相關(guān)行業(yè)和居民進(jìn)行補(bǔ)助和補(bǔ)貼、提高定價公式透明度，以及增強(qiáng)企業(yè)與社會的溝通等都是可以使用的政策工具和手段，但這些政策工具的數(shù)量少于政策目標(biāo)數(shù)量。依據(jù)"丁伯根法則"，使用這些政策工具的結(jié)果只能是無法實(shí)現(xiàn)所有的政策目標(biāo)。

"丁伯根法則"還說明了在多種調(diào)控手段和工具并用的情況下，不同的調(diào)控手段和工具或許可以適用于不同的調(diào)控目標(biāo)，不同的調(diào)控目標(biāo)也有能運(yùn)用同一調(diào)控手段和工具的可能性，而多種調(diào)控手段和工具在特定條件下也可以運(yùn)用于同一調(diào)控目標(biāo)。

因此，要避免能源價格改革可能遇到的問題，我們必須要做好政策目標(biāo)與政策工具的搭配問題。例如，可以適當(dāng)減少目標(biāo)數(shù)量或者在某一時間段里，專注于其中一個政策目標(biāo)；又或者用多種政策工具來實(shí)現(xiàn)某一個特定的政策目標(biāo)。

鏈接："米德沖突"、"丁伯根法則"、"莫代爾指派法則"

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德于1951年提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題：單獨(dú)使用支出調(diào)整政策或支出轉(zhuǎn)換政策而同時追求內(nèi)、外均衡兩種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將導(dǎo)致一國內(nèi)部均衡與外部均衡之間沖突，即"米德沖突"。

在此基礎(chǔ)上，丁伯根建立了一個描述全部經(jīng)濟(jì)變量相互作用、相互關(guān)系的一般結(jié)構(gòu)模型。在政策目標(biāo)明確的前提下，這個簡單的一般模型能夠得到兩個廣為人知的"拇指法則"：一是政策目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)的必要條件是政策目標(biāo)數(shù)目不大于政策工具數(shù)目，即"丁伯根法則"；二是政策間的協(xié)調(diào)配合是必要的。

不過，政策工具與政策目標(biāo)之間并非一一對應(yīng)的關(guān)系，不同政策在政策范圍、政策傳導(dǎo)、政策時滯上的差別使得整體效果的實(shí)現(xiàn)過程更為復(fù)雜。因此，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾進(jìn)一步提出了"絕對優(yōu)勢原則"和"比較優(yōu)勢原則"，即把政策搭配中的每個政策工具指派給它具有絕對或相對效應(yīng)優(yōu)勢的政策目標(biāo)。這就是著名的"蒙代爾指派法則"。