“一帶一路”帶給中國(guó)的能源機(jī)會(huì)與政治風(fēng)險(xiǎn)

3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，并提到沿線(xiàn)各國(guó)之間需加強(qiáng)能源方面互聯(lián)互通的合作。能源資源合作不單是海外投資的政策機(jī)遇，更是中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”的重要抓手。

“一帶一路”規(guī)劃背景在于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)周邊地區(qū)需要新的經(jīng)濟(jì)引擎來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮，世界能源新格局變化提供了“一帶一路”上能源合作的契機(jī)。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體崛起帶動(dòng)該區(qū)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)，美國(guó)能源獨(dú)立降低對(duì)中東能源依賴(lài)令后者亟需尋求新買(mǎi)家，加上烏克蘭危機(jī)把俄羅斯能源戰(zhàn)略推向亞洲，令世界能源市場(chǎng)重心東移，中國(guó)成為能源地緣政治的中心，這將有利于“一帶一路”能源合作的發(fā)展，能源企業(yè)更是當(dāng)中的主力軍，“一帶一路”能源領(lǐng)域的互聯(lián)互通主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

1）基建方面：“一帶一路”能源合作基建先行

整個(gè)“一帶一路”文件的基調(diào)是基建先行，能源互聯(lián)互通合作也是，并由油氣管網(wǎng)和電力走廊等能源通道之間展開(kāi)，“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。”

中國(guó)對(duì)外能源安全和通道傳統(tǒng)上將中國(guó)分為西北、東北、東南、西南四個(gè)方向，也就是“一帶一路”上的地區(qū)。中國(guó)目前正在籌劃和建設(shè)多條能源通道，包括中亞四條能源管線(xiàn)、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線(xiàn)合作、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區(qū)電網(wǎng)等的建設(shè)，“一帶一路”能源合作帶來(lái)了正面的推動(dòng)力，并且是其支點(diǎn)。尤其是中俄、中亞的天然氣管線(xiàn)合作和海上絲綢之路的能源樞紐，都是中國(guó)把其能源合作在“一帶一路”輻射出去的重要起點(diǎn)，與周邊地區(qū)豐富能源資源毗鄰更是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)之一。

2）產(chǎn)業(yè)方面：借低油價(jià)加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)油氣投資與整合

“一帶一路”文件也表示需“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作”，“推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。”

將持續(xù)一段時(shí)間的低油價(jià)正好為中國(guó)油氣企業(yè)帶來(lái)“一帶一路”油氣資源投資、并購(gòu)和整合的契機(jī)。油價(jià)下跌令“一帶一路”沿線(xiàn)上如中亞、中東等地區(qū)的油田市值下跌，這些地區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭艿降陀蛢r(jià)影響甚至處于虧損狀態(tài)，需要向外尋求合作機(jī)會(huì)，甚至低價(jià)出售資產(chǎn)。

中國(guó)企業(yè)可以借助低油價(jià)，在“一帶一路”沿線(xiàn)并購(gòu)油氣區(qū)塊，建造上中下游領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)中心、加工煉化中心和市場(chǎng)中心，將其整合在一起，并可以以“一帶一路”重要地區(qū)新疆油氣改革板塊為試點(diǎn)。與此同時(shí)，“一帶一路”也將促進(jìn)中國(guó)拓展其在沿線(xiàn)地區(qū)的可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。

不過(guò)，畢竟石油開(kāi)采屬于高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其技術(shù)、管理、資金等進(jìn)入門(mén)檻都比較高，要求投資者有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此需做好投資風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3）金融方面：建立“一帶一路”能源金融體系

“一帶一路”能源合作件的基調(diào)是基建先行，其中包含大量投資項(xiàng)目，需要的大量戰(zhàn)略資金，有必要建立成熟的能源金融體系來(lái)運(yùn)作。因此，亞投行和“一帶一路”在一定程度上而言是相輔相成的。加入亞投行等國(guó)家，大部分都在“一帶一路”沿線(xiàn)上，亞投行將提供“一帶一路”所需要的大量資金，推動(dòng)沿線(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略互惠。

中國(guó)需要關(guān)注“一帶一路”能源金融衍生品的發(fā)展，這包括油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約、綠色金融等，如籌備多年正擇機(jī)上市的原油期貨，為中國(guó)建立有影響力的能源基準(zhǔn)價(jià)格，提高能源貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，例如在天然氣貿(mào)易用人民幣結(jié)算，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的管道、電網(wǎng)、樞紐等基建網(wǎng)絡(luò)已逐步成形，為能源交易樞紐創(chuàng)造了有利條件，能促進(jìn)亞洲定價(jià)中心的發(fā)展。

4）制度方面：“一帶一路”能源合作由雙邊走向多邊創(chuàng)造新秩序

“一帶一路”能源互聯(lián)互通的基礎(chǔ)是中國(guó)周邊區(qū)域合作，跨國(guó)基建把各國(guó)連在一起，也意味中國(guó)對(duì)外能源合作將由單邊走向多邊，整合了生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過(guò)境國(guó)的合作機(jī)制。這是國(guó)際關(guān)系里“制度現(xiàn)實(shí)主義”的一環(huán)，中國(guó)需一方面借鑒能源憲章等國(guó)際機(jī)構(gòu)，制定好多邊治理的游戲制度，另一方面，傳達(dá)絲路本身合作開(kāi)放的互利共贏(yíng)精神。

亞投行推出以來(lái)，包括英國(guó)、俄羅斯、土耳其、沙特、韓國(guó)等歐亞中東各國(guó)先后表示加入，引起了全球各界的強(qiáng)烈關(guān)注。對(duì)于美國(guó)而言，盟國(guó)不顧美國(guó)壓力加入中國(guó)主持的亞投行無(wú)疑帶來(lái)了挑戰(zhàn)，除了對(duì)其組織結(jié)構(gòu)和作用定位上的疑慮，美國(guó)方面更擔(dān)心的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力增強(qiáng)、左右全球貿(mào)易規(guī)則。短期而言，美國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)布局將受到中國(guó)的壓力，長(zhǎng)期來(lái)看，這將成為中國(guó)所推動(dòng)的新國(guó)際制度的重要組成部分，未來(lái)雙方還將有更加激烈的博弈。中國(guó)需要評(píng)估其他勢(shì)力的反作用力，并思考如何往外推送其正能量和軟實(shí)力。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”加上亞投行的確具有重大的意義，這組合將改變世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)投資銀行把持地區(qū)規(guī)則的現(xiàn)狀，從而打破西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的壟斷，讓中國(guó)聯(lián)合更多沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，建立起新興經(jīng)濟(jì)體支持的、由中國(guó)參與主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則和新秩序。