安徽省政府鼓勵(lì)打造生態(tài)文明建設(shè) 積極發(fā)展分布式光伏

安徽省委省政府印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話，深入實(shí)施創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，牢固樹(shù)立并全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為途徑，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，以培育生態(tài)文化為支撐，以綠色美好家園建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染綜合治理、生態(tài)文明風(fēng)尚塑造等六大工程建設(shè)和皖江、淮河、新安江、巢湖流域示范創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。符合主體功能定位的國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局基本確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、能源資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，“三河一湖”生態(tài)文明建設(shè)安徽模式成為全國(guó)示范樣板。

——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局基本確立。經(jīng)濟(jì)、人口布局更趨協(xié)調(diào)，全省空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)空間規(guī)模得到有效控制，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局基本確立，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得重要突破，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間自然秀美。

——資源利用更加高效。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。全省用水總量控制在270.84億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。全面完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，全省空氣質(zhì)量明顯改善，基本消除重污染天氣。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%，省轄市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)到30%以上，林木綠化率達(dá)到35%，濕地保有量達(dá)到1580萬(wàn)畝，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全保障能力進(jìn)一步提升。

——生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬僧a(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化等制度基本建立，資源總量管理、全面節(jié)約、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等制度更加健全。

——生態(tài)文明新風(fēng)尚有效形成。生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，生態(tài)文明教育全面普及，生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式和消費(fèi)模式普遍推行，生態(tài)文明意識(shí)深入人心。創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域示范典型。

二、強(qiáng)化主體功能定位，打造綠色美好家園安徽樣板

(一)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照國(guó)家部署，研究并完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等配套政策。

2.編制實(shí)施安徽省國(guó)土規(guī)劃綱要，推進(jìn)國(guó)土綜合整治。

3.構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

4.督促各市縣編制本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，落?shí)主體功能定位。扎實(shí)推進(jìn)黃山市、金寨縣、霍山縣、岳西縣、石臺(tái)縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)升格為國(guó)家級(jí)。

5.積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

(二)大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

6.認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》和《安徽國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，合理確定城市規(guī)模，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局。

7.尊重自然格局，加強(qiáng)地域歷史文化傳承創(chuàng)新，打造具有徽風(fēng)皖韻的美好城市。

8.科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線)管理。

9.全面提升城鎮(zhèn)供排水、防洪除澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)管理智能化，推行城市地下綜合管廊試點(diǎn)，實(shí)施海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，提升新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例，推動(dòng)綠色建筑由單體示范向區(qū)域示范拓展。建立完善以風(fēng)景林、防護(hù)林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)和綠道建設(shè)，建設(shè)園林綠化精品示范工程。開(kāi)展森林城市、城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

(三)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

10.著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)省建設(shè)，研究編制安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃，全面開(kāi)展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)、自然村環(huán)境整治，打造與城市特色各異、功能互補(bǔ)的農(nóng)民幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。編制村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村民搬遷等專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)民住房建設(shè)管理辦法和農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。加快水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。開(kāi)展森林村莊、宜居小鎮(zhèn)(小區(qū)、村莊)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(名村)、綠色農(nóng)房等示范創(chuàng)建。

11.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。

12.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”，打造綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)安徽樣板

(一)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

13.建立健全符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新研究平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文明領(lǐng)域技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地。

14.實(shí)施《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程》，面向生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)開(kāi)展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、污染成因及機(jī)理、預(yù)警防控等技術(shù)研究，探索提出我省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決方案。

15.堅(jiān)持招才引智和本土培育相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)和扶持生態(tài)文明建設(shè)急需的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。

(二)全面推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)

16.以建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為抓手，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等文化新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、第三方物流、科技信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展健康、養(yǎng)老等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

17.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資及產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁以任何形式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行等量或減量置換。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)加快“走出去”步伐，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持海外并購(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)。

18.建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽粩鄶U(kuò)大天然氣利用規(guī)模。開(kāi)展新能源示范城市和綠色能源示范縣建設(shè)。提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重。

(三)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

19.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，突出節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能環(huán)保汽車及家電產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大等重點(diǎn)工程。在工業(yè)領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)。

20.加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣，整車及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。建設(shè)合肥、蕪湖市國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用城市。全面推行綠色制造，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范、工業(yè)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

21.積極培育新能源裝備制造業(yè)，加快清潔能源、新能源的新材料、新裝備研發(fā)和推廣，建設(shè)合肥、蕪湖分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)和金寨百分百可再生能源示范縣。

22.大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作銜接機(jī)制。大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，加快森林旅游業(yè)發(fā)展。

四、節(jié)約集約利用資源，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展安徽樣板

(一)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排

23.發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，推行合同能源管理模式和能效“領(lǐng)跑者”制度。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)，制定并實(shí)施高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升重點(diǎn)用能行業(yè)產(chǎn)品能效水平。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造和煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，建立完善全省節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理系統(tǒng)，落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策。加快綠色建筑建設(shè)，實(shí)施建筑能效提升工程，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，出臺(tái)實(shí)施方案推進(jìn)淺層地?zé)崮堋⒖諝饽?、光伏發(fā)電在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入開(kāi)展“車、船、路、港”百家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)和綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸科技專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。積極發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，在全省創(chuàng)建500家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效“領(lǐng)跑者”單位，建設(shè)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗資源節(jié)約監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)污染減排目標(biāo)任務(wù)，制定安徽省總量減排規(guī)劃和年度減排計(jì)劃。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行倍量替代，嚴(yán)格控制新增量。

(二)著力推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

24.主動(dòng)控制碳排放，探索建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研發(fā)并推廣應(yīng)用有效控制溫室氣體排放技術(shù)，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，提高排放控制水平。積極開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建，形成一批各具特色的低碳城市和低碳城鎮(zhèn)，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色低碳安徽發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，持續(xù)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范樣板，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，初步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。開(kāi)展再生資源回收體系示范城市創(chuàng)建，編制規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全省的再生資源回收利用體系。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用試點(diǎn)、建筑垃圾處置和再生利用試點(diǎn)、污水再生利用城市試點(diǎn)。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物及秸稈等農(nóng)林廢棄物綜合利用。

(三)加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

25.強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水需求管理，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，嚴(yán)格水資源論證制度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)用水戶取用水管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格用水計(jì)劃和用水定額管理，落實(shí)水資源有償使用制度。推進(jìn)各類節(jié)水載體建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范推廣、城市管網(wǎng)改造和節(jié)水器具推廣，以及非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景觀。

26.強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行用地規(guī)?？偭靠刂?，建立完善低效用地盤活利用激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用督查，開(kāi)展模范縣市創(chuàng)建。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)。加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾，確保礦山損毀土地復(fù)墾率達(dá)到100%。加快推進(jìn)綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)，推行礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)，建立重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率監(jiān)測(cè)考核體系，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)綠色礦業(yè)示范區(qū)。

五、保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色秀美山川安徽樣板

(一)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

27.根據(jù)區(qū)域功能和發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障，保障全省生態(tài)安全。建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)、骨干道路林網(wǎng)，推進(jìn)石質(zhì)山造林綠化，構(gòu)建皖北及沿淮平原綠色生態(tài)屏障。建設(shè)皖江綠色生態(tài)廊道，推進(jìn)江淮丘陵區(qū)造林綠化，加強(qiáng)環(huán)巢湖生態(tài)綠帶、城市森林、城郊綠地、水源涵養(yǎng)林、洲灘地抑螺林建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)江防護(hù)林工程，構(gòu)建皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈綠色生態(tài)屏障。大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，構(gòu)建皖西大別山區(qū)水資源保護(hù)綠色生態(tài)屏障。大力開(kāi)展封山育林和森林撫育，有效提高森林質(zhì)量，構(gòu)建皖南山區(qū)綠色生態(tài)屏障。

(二)保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)

28.嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用和森林采伐限額制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)森林防火和重大林業(yè)有害生物防控，完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。完善集體林權(quán)制度配套改革，建立健全縣級(jí)林權(quán)交易平臺(tái)、收儲(chǔ)中心和林業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林、新一期林業(yè)血防及天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)公益林建設(shè)，加快推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。全面推進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，打造具有現(xiàn)代林業(yè)特色和示范效應(yīng)的省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。

(三)保護(hù)和恢復(fù)濕地與江河湖生態(tài)系統(tǒng)

29.開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施重要河流、湖泊、水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行水域占補(bǔ)平衡。完善生態(tài)水量應(yīng)急調(diào)水措施，逐步建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格地下水水位水量雙控管理，突出抓好沿淮淮北地區(qū)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理，建立淮北地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。編制實(shí)施安徽省水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)水土流失綜合治理，開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧亮魇ЬC合整治工程，構(gòu)建水土保持綜合防護(hù)體系。

30.啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。加大沿江、沿淮、沿湖濕地恢復(fù)和崩岸治理力度，開(kāi)展青弋江、裕溪河、水陽(yáng)江、皖河、秋浦河等重要支流治理，新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地風(fēng)景名勝區(qū)。

31.加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。在兩淮礦區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾、交通水系治理、沉陷區(qū)地下充填治理，探索農(nóng)業(yè)建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游發(fā)展等綜合治理新模式。繼續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷工程，加快新建村莊(小區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)保護(hù)生物多樣性

32.編制安徽省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍，開(kāi)展生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估，逐步建立全省生物多樣性保護(hù)觀測(cè)體系。加強(qiáng)珍稀瀕危和極小種群野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。實(shí)施水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)，恢復(fù)江湖魚類生態(tài)系統(tǒng)完整性。建立省級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)和控制。加大力度保護(hù)和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制機(jī)制，新建一批省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)。定期開(kāi)展全省自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從嚴(yán)控制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

(五)積極應(yīng)對(duì)氣候變化

33.建設(shè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端天氣和氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)估氣候承載力，健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算體系、管理體制和政策體系，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略研究。

六、全面推進(jìn)污染防治，打造藍(lán)天碧水凈土安徽樣板

(一)持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治

34.實(shí)施《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，制定年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作“雙考核”制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理。深入開(kāi)展工業(yè)污染治理，持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)，全面完成重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。強(qiáng)化城市大氣污染防治，全面整治燃煤小鍋爐，治理城市揚(yáng)塵，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治規(guī)定》。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》，全面淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。加強(qiáng)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市PM2.5監(jiān)測(cè)與控制全覆蓋。

(二)加強(qiáng)水污染防治

35.實(shí)施《安徽省水污染防治工作方案》。組織實(shí)施巢湖、淮河等重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目，制定巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值，做好淮河流域枯水期污染聯(lián)防工作。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。貫徹落實(shí)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》，實(shí)施瓦埠湖、太平湖、黃大湖、焦崗湖、佛子嶺水庫(kù)等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)土壤、重金屬和固體廢物污染防治

36.制定安徽省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。編制安徽省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，強(qiáng)化源頭防控，嚴(yán)禁在重點(diǎn)區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。引導(dǎo)涉重企業(yè)集中生產(chǎn)、集中治污，推進(jìn)重金屬?gòu)U水、廢氣深度處理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

37.實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，加快巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)與管理模式。重點(diǎn)開(kāi)展耕地質(zhì)量提升及節(jié)肥行動(dòng)、糧食作物病蟲害綠色防控及節(jié)藥行動(dòng)，建設(shè)化肥減量達(dá)標(biāo)綜合示范區(qū)、主要糧食作物綠色防控示范區(qū)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”制度，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖模式和品種結(jié)構(gòu)，開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。

(五)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

38.以“三線三邊”(鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊)為突破口，大力開(kāi)展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山治理和綠化提升行動(dòng)，打造一批環(huán)境優(yōu)美的沿線、沿邊風(fēng)景線、景觀帶和城鄉(xiāng)社區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)全省“三區(qū)兩線”(省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中生活區(qū)，重要交通干線、河流和湖泊沿線)范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。

七、加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的安徽特色生態(tài)文明制度體系

(一)健全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系

39.及時(shí)清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進(jìn)《安徽省節(jié)約能源條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》等修訂工作和安徽省林業(yè)有害生物防治、湖泊管理與保護(hù)、建筑屋面分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)、采煤沉陷區(qū)綜合治理等領(lǐng)域地方性法規(guī)的制定工作。

40.清理和修訂現(xiàn)有的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，研究確定節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，建立完善與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省行業(yè)用水定額》，按照國(guó)家要求完善我省水資源節(jié)約保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂能耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)。

(二)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)土空間用途管制制度

41.根據(jù)中央部署，穩(wěn)妥推進(jìn)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

42.根據(jù)中央部署，推進(jìn)劃定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界工作，實(shí)現(xiàn)能源、礦產(chǎn)資源等按質(zhì)量分級(jí)、梯度利用。

43.完善最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可證制度。制定水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案和河湖水域岸線管理辦法，健全完善河湖長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。

44.完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。調(diào)整和完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田劃定等納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核范圍。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，明確各類限制區(qū)、禁止區(qū)的管理要求和準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

(三)嚴(yán)守能源資源環(huán)境生態(tài)紅線

45.強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。合理確定全省能源消費(fèi)總量目標(biāo)，層層分解落實(shí)。

46.加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核和責(zé)任機(jī)制。

47.嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

48.健全森林、濕地資源監(jiān)管體制，嚴(yán)守全省林地、森林、濕地、物種等四條林業(yè)生態(tài)紅線，管控面積8205萬(wàn)畝。制定天然林保護(hù)規(guī)章。

49.穩(wěn)步推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田工作。

50.探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。

(四)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度

51.建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行企事業(yè)單位主要污染物排放總量控制制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)。健全環(huán)境信息公布制度，制定環(huán)境信息公開(kāi)管理辦法。建立企業(yè)違法排污行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。制定并實(shí)施綜合防治方案，建立健全大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)全省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為。

(五)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

52.探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序推進(jìn)地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固和完善全國(guó)首個(gè)跨省流域新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作。

53.研究制定安徽省建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域補(bǔ)償辦法。

54.建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

55.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市、縣兩級(jí)建立地方公益林補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家在我省擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

56.制定出臺(tái)環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，建立完善生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

(六)完善經(jīng)濟(jì)政策

57.加大各級(jí)財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用、重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等加大支持力度，對(duì)巢湖流域、黃山市、蚌埠市、宣城市等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建給予傾斜支持。建立省級(jí)大氣污染防治財(cái)政保障機(jī)制，編制大氣污染防治年度滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，保障秸稈焚燒、大氣污染防治專項(xiàng)資金等投入。“十三五”期間全面推開(kāi)政策性森林保險(xiǎn)。按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

58.深化水價(jià)改革，在全省設(shè)市城市(含縣級(jí)市)全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，實(shí)行增量氣與存量氣價(jià)格并軌，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

59.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

60.推廣綠色信貸、能效信貸，探索排污權(quán)抵押等融資模式。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)。

(七)推行市場(chǎng)化機(jī)制

61.加快推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效及環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理等機(jī)制。

62.制定安徽省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法，建設(shè)全省排污權(quán)核定與交易動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，在“十三五”期間，努力實(shí)現(xiàn)全省新建工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)交易獲得主要污染物排污指標(biāo)。

63.建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，制定碳排放權(quán)交易工作實(shí)施方案，建立碳排放權(quán)交易核查體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。探索并穩(wěn)步推進(jìn)用能權(quán)交易制度建設(shè)。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，加快污染處理處置設(shè)施建設(shè)。推行環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)建立污染者付費(fèi)、第三方治理、環(huán)境事故保險(xiǎn)賠償?shù)闹挝坌聶C(jī)制。

64.探索并穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)。

(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

65.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全全省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，逐步推進(jìn)各項(xiàng)資源環(huán)境要素的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)。

66.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極探索省級(jí)資源產(chǎn)出率指標(biāo)計(jì)算方法，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，建立健全與溫室氣體清單編制相匹配的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系，探索建立符合我省實(shí)際的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與核算體系。加強(qiáng)國(guó)家城市能源計(jì)量中心(安徽)能力建設(shè)，加快全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

67.健全森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展森林、濕地對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響評(píng)價(jià)。

68.加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，制定生態(tài)檢測(cè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加快節(jié)能檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量等檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

69.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差別化管理。

(九)完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

70.實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的干部政績(jī)考核體系。按照安徽省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作要求，適時(shí)修訂省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等指標(biāo)約束。

71.探索設(shè)計(jì)我省自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算基本框架，推動(dòng)建立分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自然資源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展編制主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶試點(diǎn)。

72.探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

73.建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核制度、生態(tài)環(huán)保督察制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

八、弘揚(yáng)生態(tài)文化，打造生態(tài)文明示范創(chuàng)建安徽樣板

(一)提高全民意識(shí)

74.積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，組織開(kāi)展各類生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，報(bào)道先進(jìn)典型，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

75.加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，將生態(tài)文明教育融入中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)，納入干部教育培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。

76.將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，整理出版生態(tài)文化系列科普讀物等一批文化作品，打造生態(tài)文化教育培訓(xùn)基地，充分利用各級(jí)公共圖書館、文化館(站)、農(nóng)民文化樂(lè)園等開(kāi)展講座、展覽，宣傳生態(tài)文化。

(二)開(kāi)展“三河一湖”生態(tài)文明示范創(chuàng)建

77.著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的皖江生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、岸線資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育智能化、綠色化新興產(chǎn)業(yè)。加快宣城市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以綠色承接為核心，積極開(kāi)展合作共建，為探索建立跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接合作機(jī)制提供典型示范。

78.著力構(gòu)建人水和諧、綠色共享的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。以現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)為保障，以流域水質(zhì)改善為重點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)食品基地為依托，加快流域綜合治理和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，積極培育后發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快蚌埠市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)為核心，為老工業(yè)基地城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供典型示范。

79.著力構(gòu)建山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極探索發(fā)展觀光與休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、低碳排放高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)跨地區(qū)跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)文化旅游深度融合發(fā)展。加快黃山市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以探索建立世界一流大黃山國(guó)家公園為目標(biāo)，為生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)區(qū)綠色發(fā)展提供典型示范。

80.著力構(gòu)建城水共生、宜居宜業(yè)的巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)。以流域綜合治理為核心，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)流域水生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和特色城鎮(zhèn)，大力發(fā)展綠色低碳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，為我國(guó)大江大湖綜合治理和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供典型示范。

81.以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)建設(shè)工作，研究制定安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

82.積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)合肥、蕪湖等國(guó)家和省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)，形成符合我省水資源和水生態(tài)條件、各具特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式。

(三)倡導(dǎo)綠色生活方式

83.持續(xù)推進(jìn)安徽省節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展儉以養(yǎng)德主題教育實(shí)踐活動(dòng)。定期公布綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于限制過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)限塑工作，減少一次性用品使用。貫徹落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，不斷提升綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中的比重，全面推行綠色辦公。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。

84.開(kāi)展綠色低碳出行行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家步行和自行車交通系統(tǒng)示范省建設(shè)，按照綠道標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)步行和自行車道。優(yōu)化公共交通車輛結(jié)構(gòu)，逐步提高新能源和清潔燃料車比例，鼓勵(lì)城市公共交通向周邊延伸，對(duì)具備條件的城鄉(xiāng)、城際客運(yùn)實(shí)施公共交通化改造。

(四)鼓勵(lì)公眾積極參與

85.加強(qiáng)生態(tài)決策民主化，最大限度地保護(hù)公眾的環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境。建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，強(qiáng)化公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，提高公眾參與度。積極培育生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展，支持其開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的公益訴訟。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立省生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(二)抓好貫徹落實(shí)。制定并組織實(shí)施全省生態(tài)文明建設(shè)年度工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。省政府將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入各市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系。各地各部門在編制相關(guān)規(guī)劃過(guò)程中，要注重與本實(shí)施方案的銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。各市、縣要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，加大財(cái)政投入，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，保障重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。