王超：推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)戶 探索精準(zhǔn)脫貧新模式

近些年來，一些企業(yè)積極響應(yīng)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召及湖南省委、省政府加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等工作部署，深入落實李克強總理關(guān)于“光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措”重要批示精神，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，不斷推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，大力探索精準(zhǔn)脫貧的新舉措新模式，取得了一定的進(jìn)展和成效。為總結(jié)他們的經(jīng)驗與模式，湖南發(fā)展研究中心、湖南省智庫聯(lián)盟聯(lián)合有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和專家成立了“綠色發(fā)展課題組”，對一些單位進(jìn)行了深入調(diào)查與研究，形成了一些新的認(rèn)識與建議。

一、推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，既符合國家多項發(fā)展規(guī)劃，又適合農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展需求。

能源開發(fā)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括脫貧攻堅戰(zhàn)中具有基礎(chǔ)性作用。因此，推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，對于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，同步邁向小康社會等具有多方面意義。

1.推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，是在國務(wù)院出臺有關(guān)新能源政策的推動下逐步發(fā)展起來的。我國能源獲取的主要方式是煤炭，占到了66%以上。為改變這一狀況，2014年3月21日，國務(wù)院召開了節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，一些推動光伏發(fā)電的新政策進(jìn)入到了深入實施的層面。李克強總理在此次會議上指出，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會對增長帶來影響，但其中也蘊含著很大商機，會為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。我們要善抓機遇，進(jìn)退并舉，控制能源消費總量，提高使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開工一批新項目，大力推廣分布式能源，發(fā)展智能電網(wǎng)，逐步把煤炭比重降下來，尤其是要著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這次會議后，各地紛紛出臺一系列推動新能源發(fā)展的地方政策進(jìn)入到實施階段。對于光伏發(fā)電的政策方面，除了在補貼上予以優(yōu)惠外，還在申請、備案、并網(wǎng)等多方面全范圍覆蓋解疑投資者們的顧慮，使得家庭分布式光伏項目建設(shè)逐步得到了投資者們推崇與實踐。經(jīng)過兩年的探索與發(fā)展，據(jù)在關(guān)部門統(tǒng)計，截至目前，全國大約有2萬多個家庭分布式光伏項目建設(shè)已經(jīng)投入使用，項目主要分布在湖南、江西、浙江、上海等省市地區(qū)，其他大部分省份的分布式光伏項目也已經(jīng)開始小規(guī)模嘗試。

2.推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，既順應(yīng)了能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，也為能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。近些年來，“能源互聯(lián)網(wǎng)”甚至是“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”等新的理念受到了各方面的高度關(guān)注。奧巴馬在2009年就公開表示：“中國、印度、日本、德國，每個國家都在爭先開發(fā)智能電網(wǎng)和能源利用的新途徑，而贏得這場競爭的國家將在全球經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先。我希望美國成為這個國家。”由此可見，能源互聯(lián)網(wǎng)是關(guān)乎未來能源發(fā)展的一個重要趨勢?；ヂ?lián)后的電力系統(tǒng)，不僅將實現(xiàn)分布式發(fā)電和新能源裝機的大規(guī)模安全并網(wǎng)，為實施家庭分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)提供有利條件，還能通過用戶側(cè)管理系統(tǒng)和能源路由器，幫助家庭用戶、公共建筑以及中小型企業(yè)減少能源消耗，實現(xiàn)錯峰用電，以減少電費支出。分布式電站的監(jiān)控系統(tǒng)可以起到能源路由器和管理終端的作用，推廣帶監(jiān)控的分布式電站為能源互聯(lián)網(wǎng)做好基礎(chǔ)建設(shè)，通過監(jiān)控非常容易掌握發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的需求匹配，從而實現(xiàn)供需兩端的平衡，提高電力資源利用效率。

3.推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，符合國家扶貧發(fā)展規(guī)劃和要求。黨的十八屆五中全會明確指出，“十三五”時期必須實現(xiàn)7000多萬人脫貧。李克強總理關(guān)于“光伏發(fā)電是扶貧的有效舉措”重要批示。2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會議上的要求：要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。將清潔、環(huán)保的光伏產(chǎn)業(yè)與我國7000萬人脫貧的偉大戰(zhàn)略結(jié)合起來，一方面，減少化石能源消耗，減少碳排放，優(yōu)化人類生存環(huán)境，促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，讓我國7000萬人徹底擺脫貧困的帽子，為全面邁進(jìn)小康社會奠定基礎(chǔ)，這將是一項偉大的創(chuàng)舉!

綜合來看，實行光伏精準(zhǔn)扶貧項目，打造光伏應(yīng)用示范區(qū)域，符合國家大力發(fā)展新能源等政策導(dǎo)向。因此，光伏精準(zhǔn)扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯“造血扶貧”的特征。

二、推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，具備了良好的推廣條件，是精準(zhǔn)脫貧新模式的一種有益探索。

根據(jù)本課題組對湖南小明新能源科技公司及其他光伏企業(yè)的調(diào)查，推動光伏發(fā)電進(jìn)農(nóng)村入農(nóng)戶，也就是在實施“光伏精準(zhǔn)扶貧工程或模式”。其在發(fā)電技術(shù)、運營模式、光照時間、安裝基地等多個方面，具備了良好的實施條件與可操作性。將其與“十三五”時期的扶貧脫貧工作緊密結(jié)合起來，確實是精準(zhǔn)脫貧新模式的一種有益探索。

1.什么是光伏精準(zhǔn)扶貧模式?所謂光伏精準(zhǔn)扶貧模式，就是以光伏電站為載體，以農(nóng)戶為單位，農(nóng)戶根據(jù)國家政策申請扶貧資金，同時以光伏電站作為質(zhì)押、以電站的收益作為還貸來源向銀行申請無息貸款，光伏企業(yè)負(fù)責(zé)光伏電站的設(shè)計、建設(shè)、運維以及保障光伏電站的發(fā)電量，電力局根據(jù)電站的雙向電表所計電量并依據(jù)合同規(guī)定分別將電站收益分配給農(nóng)戶、銀行以及光伏電站運維公司。該模式不同于以往的扶貧模式，其基本要求是：農(nóng)戶作為申請單元，收益直接歸于農(nóng)戶，避免了傳統(tǒng)模式中農(nóng)戶很難直接受益的弊端，此模式可直接增加農(nóng)戶收益，起到脫貧致富的作用。其整體運作流程如下：

2.實施光伏精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)已經(jīng)成熟。實施光伏精準(zhǔn)扶貧的先決條件是：精準(zhǔn)到戶，要在每一戶的屋頂、閑置空地建設(shè)光伏電站，地理條件極其復(fù)雜，遮擋、光伏組件排布不均勻等問題的存在，直接會影響到收益，鑒于此項原因，使用微型逆變器可以有效地解決這一問題，微型逆變器與傳統(tǒng)的組串式逆變器相比具有如下特點：(1)占地面積小，2m2即可實現(xiàn)一個光伏電站。(2)壽命長、發(fā)電效率高，有效工作壽命長達(dá)30年。(3)安全可靠，系統(tǒng)直流電壓不超過40V。(4)組件及實時監(jiān)控，可通過遠(yuǎn)程監(jiān)控中心對整個電站中的每一臺逆變器進(jìn)行實時監(jiān)控。(5)環(huán)境適應(yīng)強，與傳統(tǒng)組串式逆變器相比發(fā)電量提升5%～11%。(6)安裝簡單，采用“即插即用”的方式安裝?？傊?，在技術(shù)上，光伏精準(zhǔn)扶貧項目具有現(xiàn)實可行的操作性，在現(xiàn)有成熟技術(shù)條件下，已可實現(xiàn)真正的分布式光伏電站建設(shè)，且光伏電站可穩(wěn)定運行在25年以上，可充分利用貧困戶的樓頂屋面或閑置空地建成光伏電站，取太陽能變能為財。

3.光伏精準(zhǔn)扶貧模式具備在貧困農(nóng)戶中推廣的條件，不存在風(fēng)險。一方面，它適合在農(nóng)戶中推廣。農(nóng)戶只需要閑置屋頂或空地即可，光伏運維公司負(fù)責(zé)解決光伏電站的所有技術(shù)問題，而電網(wǎng)回收發(fā)電量，有太陽就有收益，收益穩(wěn)定，時間長達(dá)25年，普及面廣。另一方面，它的推廣并沒有風(fēng)險。基于中國可再生能源在國家總體能源布局中占比極低的現(xiàn)狀，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)順應(yīng)國家大勢，推廣分布式光伏電站，優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)，占領(lǐng)新能源的制高點，同時改善日益突出的生存環(huán)境問題，降低對不可再生資源的消耗，且不存在市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。

4.實施光伏精準(zhǔn)扶貧的模式具有多方面的明顯優(yōu)勢。相比于傳統(tǒng)扶貧模式，光伏精準(zhǔn)扶貧模式具有如下明顯優(yōu)勢：

三、推進(jìn)光伏精準(zhǔn)脫貧模式的對策建議

在調(diào)查過程中，課題組認(rèn)為，“十三五”時期，推動光伏精準(zhǔn)脫貧模式，對于綠色湖南建設(shè)及精準(zhǔn)脫貧等各項工作具有重要作用，有必要帶頭實施光伏扶貧新模式。當(dāng)然，這需要省委、省政府及相關(guān)部門與市州等單位出臺有關(guān)政策措施。為此，課題組結(jié)合該模式在邵陽市等地區(qū)的推廣試點工作，提出如下對策建議：

1.堅持“四大原則”。2015年國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見(國能規(guī)劃[2015]452號)》，意見確定了幾大基本原則：(1)堅持目標(biāo)導(dǎo)向的原則。強化大局觀念，把能源開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和布局，與脫貧攻堅、全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求有機地結(jié)合起來，自覺服從和服務(wù)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。(2)堅持精準(zhǔn)扶貧的原則。聚焦扶貧重點地區(qū)和重點對象，把能源扶貧著力點放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準(zhǔn)度。(3)堅持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法，在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、補償政策、共享機制等方面，切實向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。(4)堅持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規(guī)律，深入研究論證，采用適宜當(dāng)?shù)氐哪茉捶鲐毞绞剑v求實效。

2.搞好“一個試點”。在堅持上述幾項基本原則的前提下，還必須選好一個試點進(jìn)行大規(guī)模試驗，然后再總結(jié)成功作法，全面鋪開。根據(jù)湖南小明新能源科技公司及有關(guān)方面的意向，建議在邵陽市進(jìn)行光伏精準(zhǔn)扶貧試點。這主要是因為邵陽市光伏扶貧具備成熟的條件。一方面，邵陽市扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。同時，邵陽市在扶貧方式上也需要改變傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”舊模式，積極打造“造血式扶貧”新模式，建立精準(zhǔn)扶貧工作新機制，正在著手探索和部署這方面的工作，希望有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效益。另一方面，邵陽市光伏扶貧條件良好，累計日照總輻射量為1167.06kWh/m2/day，屬于有利于發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。因此，是適合光伏精準(zhǔn)扶貧模式試點的重要地區(qū)。

3.建立“一套運營規(guī)則”。結(jié)合在邵陽試點情況，就光伏精準(zhǔn)脫貧模式的實施要建立一套如下的運營規(guī)則。

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)。全市統(tǒng)籌規(guī)劃，全市貧困人口戶數(shù)按25萬戶計，建設(shè)周期5年，每戶投入建設(shè)資金5萬元，總計統(tǒng)籌投入資金125億元。扶貧項目分階段實施：5年共分為5個階段，每年按5萬戶進(jìn)行光伏精準(zhǔn)扶貧電站建設(shè)。

(2)建立光伏扶貧戶檔案卡。對每一戶扶貧對象，精確建立檔案卡，包括：電站建設(shè)規(guī)模、電站建設(shè)時間、投運時間、月發(fā)電量、月收益、還貸情況、運維費用、自有收益等內(nèi)容。精確地監(jiān)控每一戶扶貧對象的收益情況，切實看到扶貧的效果。

(3)依據(jù)農(nóng)戶意愿與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)部門等各方要求，制定并實施好《出資與收益方案》?；镜姆桨溉缦拢?/p>

(4)技術(shù)層面嚴(yán)格要求。包括組件與逆變器、安全性、監(jiān)控與維護(hù)、可擴容性等，都要有一套嚴(yán)格的制度和規(guī)范，確保每一戶的光伏發(fā)電安全又可持續(xù)。

4.落實好“一批補貼”。即落實好有關(guān)文件中關(guān)于發(fā)電補貼資金等規(guī)定。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)，以及湖南省政府2014年12月29日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見》，對使用湖南省內(nèi)生產(chǎn)的太陽能電池板、逆變器等光伏組件、未享受中央財政補助且通過驗收的分布式光伏發(fā)電項目，施行電價補貼;居民利用自有屋頂自建分布式光伏發(fā)電項目的，自發(fā)自用電量不納入階梯電價適用范圍。2014年投產(chǎn)項目的發(fā)電量(含自發(fā)自用電量和上網(wǎng)電量)，省內(nèi)補貼0.2元/千瓦時，補貼期限10年，補貼資金先由省級可再生能源電價附加加價基金安排，不足部分由省財政安排預(yù)算補足。由此可見，湖南省上網(wǎng)電價達(dá)到1.2元/kWh，扶持力度非常之大。走順流程，落實發(fā)電補貼資金，對光伏精準(zhǔn)扶貧項目的順利開展至關(guān)重要。

5.形成“一個格局”。即要充分調(diào)動一批企業(yè)積極主動地投入到“光伏精準(zhǔn)扶貧”的工作中來，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)推動、農(nóng)戶自愿、扶貧電力金融等相關(guān)部門協(xié)力參與推進(jìn)的良好工作格局，共同推動光伏精準(zhǔn)扶貧工作在三湘大地順利開展，實現(xiàn)全體湖南人民同步邁向幸福小康的美好夢想。

(執(zhí)筆：湖南發(fā)展研究中心綠色發(fā)展課題組專家王超)