山東省印發(fā)光伏扶貧實施方案

山東省《光伏扶貧實施方案》：三年惠及1000個村、10萬個貧困戶

日前，山東省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《全省脫貧攻堅專項實施方案》的通知(下簡稱“通知”或”方案“)，魯扶貧組發(fā)〔2016〕3號文件。通知包括旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等25項脫貧攻堅專項實施方案。

其中，《山東省光伏扶貧實施方案》明確提出：2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

山東省光伏扶貧實施方案

一、目標任務

按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、合力推進”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機制，大力推進光伏扶貧工程實施，有效増加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，充分發(fā)揮光伏扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動作用和社會綜合效益。

鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))積極開展光伏扶貧工程建設。實施對象主要為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村;二是無勞動能力(無勞動能力指60歲以上老人和16歲以下未成年以及因病因傷致殘喪失勞動能力的群體)、無資源、無穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶。2016年至2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

二、工作重點

各地在確保精準扶貧、精準脫貧的前提下，要結合本地實際，因地制宜推進光伏扶貧工程建設。既鼓勵釆取整村推進的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發(fā)電項目，收益直接歸貧困村或貧困戶所有;也鼓勵有條件的縣(市、區(qū))利用荒山荒坡等未利用土地、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。(一)明確實施對象。各地要在充分尊重貧困村、貧困戶意愿的基礎上，按照貧困村和貧困戶自愿申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序,優(yōu)選納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶。確定參與項目的貧困村、貧困戶必須按照公開公正公平原則，嚴格標準條件，嚴守篩選程序，嚴禁弄虛作假和套取扶貧資金行為。

(二)編制光伏扶貧工程工作方案。各市和有關縣(市、區(qū))應按照省里的統(tǒng)一部署，依據(jù)本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設場址、貧困戶屋頂?shù)荣Y源利用條件，組織編制本地光伏扶貧專項規(guī)劃和具體實施方案。專項規(guī)劃及工作方案應明確光伏扶貧工程的建設規(guī)模與布局、建設模式、融資方案，收益分配、項目運維等，落實用地、規(guī)劃、電網(wǎng)接入等建設條件，并具體到年度建設計劃上，增強工作的針對性和可操作性。

(三)組織光伏扶貧工程實施。各有關縣(市、區(qū))要堅持公開透明的原則，通過招標等方式確定本地光伏扶貧工程建設主體，按照工作方案和年度計劃分期分批實施光伏扶貧項目。光伏扶貧工程項目須采購使用技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品和設備，工程建設主體須具備足夠的資金實力、施工與運營經(jīng)驗、技術與管理能力等。項目建設主體要負責做好光伏扶貧項目的設計、建設、安裝及運行維護等工作。

(四)跟進監(jiān)管服務。各地要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，研究制定光伏扶貧工程管理辦法，對光伏扶貧工程招標建設、竣工驗收、運營維護等全過程進行指導、監(jiān)管和服務，保障工程建設進度和質量，切實發(fā)揮最大效益。

三、保障措施

(一)強化資金籌措。實施光伏扶貧工程的有關縣(市、區(qū))，要建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機制。省級切塊到縣的扶貧發(fā)展資金(含特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金)，各縣可結合實際，因地制宜用于光伏扶貧工程，其中2016年用于光伏扶貧工程的特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金要確保?？顚Ｓ?。積極爭取國家光伏扶貧工程建設資金、中央及省級預算內投資和各類專項建設基金等。要拓寬渠道，用好金融機構中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農戶貸”鼓勵各級幫包單位積極籌措資金，統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶光伏扶貧工程建設。鼓勵和支持各類企業(yè)參與光伏扶貧工程，對積極參與光伏扶貧的企業(yè)，省級發(fā)改部門在安排光伏電站規(guī)模等方面給予重點支持。

(二)強化電網(wǎng)服務。發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)要積極完成農村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調農村電網(wǎng)建設改造和光伏扶貧工程實施。電網(wǎng)企業(yè)要結合正在組織實施的農村電網(wǎng)改造分級計劃，加大重點扶貧地區(qū)資金和項目投入，做到電網(wǎng)改造升級與光伏扶貧工程同步建設、同步實施，確保光伏扶貧工程并網(wǎng)需要。要本著簡化流程、便捷服務的原則，及時出具并網(wǎng)接入意見，優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按期結算電費、轉付補貼，確保及時到位。

(三)簡化項目審批。各市縣要按照行政審批制度改革和簡政放權的有關要求，建立綠色通道，簡化光伏扶貧工程項目管理程序。對于依托自有建(構)筑物或附近設施建設的分布式光伏扶貧項目，由縣級電網(wǎng)公司統(tǒng)一協(xié)調并網(wǎng)條件后，按簡便登記形式代理辦理備案管理手續(xù);對于集中光伏扶貧電站項目，按屬地原則實行屬地備案管理，縮短辦理時限，提高工作效率。

(四)創(chuàng)新工作模式。積極創(chuàng)新光伏扶貧模式，鼓勵和支持有條件的縣(市、區(qū))依據(jù)當?shù)靥柲芗巴恋刭Y源狀況、資金籌措、電網(wǎng)接入等，選擇有實力的企業(yè)，采取資源、資金入股等形式，整體開發(fā)光伏資源，合作建設光伏扶貧電站項目，每年分紅收益統(tǒng)籌用于貧困村、貧困戶脫貧。相關縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌做好光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃和實施方案，省級發(fā)改部門每年從中優(yōu)選2—3個縣(市、區(qū))作為光伏扶貧示范縣，積極爭取國家光伏建設規(guī)模。積極爭取臨沂市沂蒙老區(qū)創(chuàng)建國家光伏扶貧示范工程。

四、組織保障

(一)建立健全協(xié)同推進機制。光伏扶貧工程實行省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調、責任到縣、落實到戶的協(xié)同推進機制。省級層面主要負責編制全省光伏扶貧工作方案，研究制定光伏扶貧政策，協(xié)調解決重大問題。市級主要負責加班指導和服務對接，落實國家和省里的相關扶持政策，配套相關資金和政策，加強對工程實施的督促監(jiān)管。縣級承擔推進光伏扶貧的主體責任，負責制定光伏扶貧規(guī)劃和具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設，做好協(xié)調服務、監(jiān)督管理、竣工驗收和收益分配等工作。

(二)進一步明確部門工作職責。光伏扶貧是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，密切配合，合力推進工作開展。發(fā)改部門牽頭負責光伏扶貧實施方案制訂、建設規(guī)模爭取與安排、配套電網(wǎng)規(guī)劃建設等工作;扶貧部門牽頭負責宣傳發(fā)動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織財政專項扶貧資金的項目實施;國土、林業(yè)、規(guī)劃等部門按照各自職責，負責協(xié)調落實光伏扶貧工程建設用地、規(guī)劃選址等工作;財政部門負責相關財政資金的籌集、撥付與監(jiān)管;金融管理部門負責協(xié)調金融機構對光伏扶貧項目給予貸款支持,物價部門負責光伏扶貧工程電價政策;電網(wǎng)企業(yè)負責光伏扶貧工程電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費及補貼結算等工作。

(三)加強考核監(jiān)督。各級各有關部門要把光伏扶貧工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內容，嚴格標準，明確責任，制定時間表和路線圖，加強調度通報和督查考核，確保把各項任務目標及時落到實處。要加強光伏扶貧專項資金的監(jiān)督檢查和審計、稽查，對光伏扶貧工程中虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規(guī)違紀違法問題，堅決從嚴查處。

(四)營造良好輿論環(huán)境。各級各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對光伏扶貧相關政策、項目建設動態(tài)、實施效果、典型案例等的宣傳推廣，讓社會各界全面了解光伏扶貧工程，引導廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工程，形成協(xié)同推動工作順利開展的良好氛圍。