電改觀點：提高居民電價 有百利而無一害

近期中央發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件(中發(fā)[2015]第9號，以下簡稱9號文)，引起國內(nèi)能源界和經(jīng)濟界的廣泛關(guān)注和熱議，電改的車輪在停滯了13年后，終于又啟動了，而且這次將駛向改革的深水區(qū)。

取消交叉補貼 居民電價必將上漲

坊間關(guān)注的熱點之一是電改后， 居民電價是否會上漲?答案是肯定的。中國目前的居民電價大大低于歐美各國居民電價水平，是不正常的， 是用工商業(yè)電價補貼居民電價的結(jié)果，是非市場經(jīng)濟因素干預的異常，是計劃經(jīng)濟時代的遺毒。

據(jù)發(fā)改委透露的信息顯示，中國居民電價長期低于歐美等地。歐盟統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，歐洲平均居民電價最高的是丹麥、塞浦路斯、德國和意大利，價格分別是29.7歐元/100度、29.1歐元/100度、26.8歐元/100度和23歐元/100度。最低的是保加利亞的9.6歐元/100度。歐盟27個國家同期平均電價是19.7歐元/100度， 約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥是2.3元人民幣/度，最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度?？梢源笾聟⒖嫉氖?，上海居民平均電價為0.53元人民幣/度。我國居民電價平均水平為0.51元/度。

歐美是工業(yè)電價低，居民電價高。和歐美相反的是，中國的居民用電價格(約0.5元)大大低于工業(yè)用電價格(約1.0元)。大家想想就明白，工業(yè)用電對于電網(wǎng)來說相當于批發(fā)用戶，居民用電對于電網(wǎng)來說相當于零售用戶，正常來說，按照銷售規(guī)模和管理費用，顯然批發(fā)價不應該高于零售價。中國的居民電價和工業(yè)電價的倒掛，是中國長期以來計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。國家在用工業(yè)用電價格補貼居民用電價格，這一點大多數(shù)人都沒有意識到?？墒沁@個電價政策真的是有利于我們這些居民嗎?答案是否定的。道理很簡單，羊毛出在羊身上。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，高額的工業(yè)電價被記入生產(chǎn)成本，加入產(chǎn)品售價中，最終仍然是消費者-居民買單。你消費得越多，你支付的隱性電價就越多。電價費用對于個人來說，從可控變成不可控，最終你每月支出的給電網(wǎng)的電費賬單是少了，可實際支出隱形電費要大大增加。

9號文指出，中國電力“價格體系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況”， 要求“妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼”。“結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)”。

逐步取消交叉補貼，恢復電價的市場定價機制是電改的目標之一。取消交叉補貼后， 居民電價勢必上漲， 工商業(yè)電價必然下調(diào)。工商業(yè)電價下調(diào)，必然導致社會整體商品物價水平相應下降，包括柴米油鹽醬醋茶、住房、醫(yī)療、交通等等，居民生活無所不包。我們知道，電費在居民生活費用中比重很小。一個北京普通居民3口之家平均用電大約為每月100度電，電費50元，占居民生活支出(按平均5000元計算)比重僅為1%。以1%的部分的漲價換來99%的部分的降價，顯然中國城鄉(xiāng)居民整體支出將大幅下降。以小博大， 何樂不為?居民終將是電改的受惠者。

居民電價的回歸 將推動分布式光伏進入千家萬戶

分布式光伏電站是對應集中式光伏發(fā)電站來說的。是指建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自用，多余上傳，夜間從電網(wǎng)購電。可以應用在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，是最適合光伏特點的應用，也為歐美所鼓勵。2011年以來，歐美陸續(xù)修改光伏政策，削減對大型集中式光伏電站的補貼，向小型分布式電站傾斜。在政策推動下，分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國占7.8%，而中國不到1%。分布式光伏在中國市場推廣的巨大阻力之一是中國居民電價過低。電價過低， 造成光伏發(fā)電收益偏低，居民對分布式光伏系統(tǒng)投資熱情不高。目前， 以北京居民計算， 一套5KW屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資回收期需要7年(含國家給的光伏度電補貼0.42元每度電)。投資回收期過長， 市場推廣困難重重。

當電改后取消交叉補貼，居民電價走上正軌后，分布式光伏收益會大大提高，投資回收期會縮短到5年左右。這樣，普通居民就更容易接受分布式光伏產(chǎn)品。在沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場。光伏的平價上網(wǎng)有三條重要因素：1組件成本2.電池發(fā)電效率3.用電價格。前兩點取決于光伏技術(shù)，后一點取決于電價。居民電價的上漲會縮小光伏電和市電的價差，同時工業(yè)電價的下調(diào)會降低光伏組件的成本。最終加速光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)。也就是說， 光伏發(fā)電在沒有補貼的支持下， 可以直接和市電競爭。

分布式屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。粗略計算一下， 實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，光伏發(fā)電成本0.8元每度電，按照年有效發(fā)電1500小時計算，5年內(nèi)發(fā)電量就足以收回光伏系統(tǒng)投資成本，此后的20年(組件壽命為25年)，她就會會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產(chǎn)品低，基本不需要維護費用。比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。

屆時，毫無疑義的是，當光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)，政策上能夠保障光伏電的并網(wǎng)接入時，光伏的國內(nèi)應用市場將完全打開。就如同中國80年代的彩電和2000年左右的轎車進入普通家庭的情況一樣，當人們認識到光伏的使用靈活性、投資回報的穩(wěn)定性、后期維護的廉價性，消費者的購買和投資欲望自然被喚醒。光伏走入尋常百姓家將無法阻擋。

【無所不能專欄作者，如海，北京分布式光伏第一人，北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人】