伊拉克危機背后的舊能源安全觀

極端組織ISIS（伊拉克和黎凡特伊斯蘭國）的迅速壯大，令伊拉克局勢再度緊張，更給世界地緣政治與能源格局帶來不確定性。伊拉克石油工業(yè)起伏跌宕的命運折射出一個事實：舊的能源安全觀和地緣政治思維，是全球油氣市場供需穩(wěn)定的最大威脅。

美國的國際關(guān)系策略和地緣政治思維受制于它的能源安全觀——“誰控制了石油，誰就控制了世界”。這是一種基于霸權(quán)理論和地緣政治思維的能源安全觀。

但石油安全最根本的保障在于石油市場的穩(wěn)定。維持石油供給與需求的平衡，保持穩(wěn)定的價格預(yù)期，才能讓生產(chǎn)國和消費國的利益都得到保障。過去一個世紀(jì)，除了戰(zhàn)時經(jīng)濟等特殊情況以外，全球石油供應(yīng)并未真正中斷過。維持石油市場供需穩(wěn)定的最大力量，往往并非政治因素，而是重大技術(shù)進步。

而目前的伊拉克局勢的癥結(jié)則在于，強權(quán)國家通過控制石油產(chǎn)地進而達到控制世界政治目的，并按照自身利益最大化要求塑造國際政治體系。這種做法如不改變，類似伊拉克局勢的事件還會發(fā)生。

現(xiàn)實沖突與歷史糾葛

此番伊拉克危機，既有當(dāng)下的各方利益沖突，更有歷史深處的復(fù)雜糾葛。從縱深處理解歷史上整個中東油氣地緣政治的變遷，方能理解目前中東的復(fù)雜。

由于獨特的油氣自然資源稟賦，一個多世紀(jì)以來，中東一直與西方列強呈現(xiàn)復(fù)雜博弈關(guān)系。二戰(zhàn)以前，英國在中東地區(qū)占有主導(dǎo)地位，美國勢力強大之后取代了英國在中東的地位。早在20世紀(jì)50年代，在“冷戰(zhàn)”思維主導(dǎo)下，美就將中東重要產(chǎn)油國伊朗作為全球能源斗爭的重要目標(biāo)。其后，通過多種手段介入伊朗事務(wù)，漸次達到分割該國油氣儲藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對中東事務(wù)形成掌控。就其宏觀結(jié)果而論，二戰(zhàn)后石油體系被強行重塑。石油危機發(fā)生后，美國又不斷加固與中東另一產(chǎn)油大國沙特的密切關(guān)系。1980年至1988年，美出于政治均衡政策考量，為制衡中東反美力量，挑動兩伊戰(zhàn)爭。八年對壘，兩伊均被削弱，而美石油利益卻得以鞏固。上世紀(jì)90年代又燃起海灣烽火，目的是確?？仆睾蜕程啬芾^續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)石油，戰(zhàn)爭使伊拉克元氣大傷。新世紀(jì)伊始，美又以擁有所謂“大規(guī)模殺傷性武器”、“暗中支持恐怖分子”為由，繼續(xù)打擊伊拉克，其中一個原因（并非唯一原因）是，美國感覺沙特似乎不再可靠，需要控制伊拉克來保障中東石油的供應(yīng)安全。

中東是世界石油工業(yè)的中心，半個多世紀(jì)以來，這里為了石油一共發(fā)生了七次戰(zhàn)爭。在美蘇并峙時期，由于擔(dān)心蘇聯(lián)的威脅，美國在處理蘇伊士危機、1973年石油禁運以及對待兩伊戰(zhàn)爭的外交政策上，還有所顧忌和保留。而隨著蘇聯(lián)解體和全球石油爭奪愈演愈烈，美國在海灣戰(zhàn)爭一役中，第一次在世界石油地緣政治的心臟地帶直接實施軍事干涉，并從此在中東地區(qū)長期駐軍，用武力控制全球能源命脈。“9.11”事件發(fā)生后，美國采取先發(fā)制人戰(zhàn)略，發(fā)起對伊拉克的戰(zhàn)爭，通過“倒薩”行動控制伊拉克，進一步在石油競爭格局中增加砝碼。確保石油穩(wěn)定供應(yīng)不但是美國霸權(quán)的基礎(chǔ)，對它的歐洲盟國和日本也至關(guān)重要，這也是為什么這些國家愿意為戰(zhàn)爭提供人力和金錢支持的原因。從這個意義上說，美國石油的真實成本應(yīng)該包括其為控制石油而采取的軍事行為所付出的成本在內(nèi)。

可以看出美國為了自身石油安全和鞏固全球霸權(quán)，在中東播云布雨，從某種意義上可以說，美國的外交政策實際上長期以來（頁巖革命之前）受制于它石油供應(yīng)的脆弱性。外力干預(yù)加上中東內(nèi)部各國和各派別的紛爭，共同促成了今天的中東亂局。而無論歷史抑或當(dāng)下，中東油氣地緣政治變遷，一直難于擺脫極其復(fù)雜的多重力量的交織博弈。

危機帶來累積效應(yīng)

若此番伊危機持續(xù)發(fā)酵，其影響必將累積。

首先，最直接影響在于伊石油生產(chǎn)、出口是否大幅下降，從而影響全球供應(yīng)？事實上，伊石油生產(chǎn)剛剛從近年來持續(xù)動蕩局勢與經(jīng)濟制裁中恢復(fù)元氣。盡管2012年伊拉克成為歐佩克第二大石油生產(chǎn)國，但據(jù)EIA（美國能源信息署）統(tǒng)計顯示，從生產(chǎn)角度看，伊2012年每日油氣產(chǎn)量剛剛超越1989年水平；從出口角度看，2013年估計每日油氣出口量仍不及1980年水平。近年來伊石油工業(yè)復(fù)蘇艱難，也一度影響全球供應(yīng)。但以當(dāng)前局勢觀，ISIS又給伊局勢增添了新的不確定性。

短期看，ISIS主要盤踞伊北部，對該國南部的石油生產(chǎn)重地和出口要道，暫未構(gòu)成重大影響。長期看，屢經(jīng)戰(zhàn)火影響，伊石油工業(yè)發(fā)展面臨諸多難題。比如，伊西部沙漠地區(qū)，由于缺乏較平穩(wěn)國內(nèi)局勢，勘探潛在資源一直被擱置，未來石油開發(fā)前景并不明朗。

若以更寬廣的區(qū)域角度來看整個“大中東”局勢，近年北非與中東社會動蕩以來，這些國家石油減產(chǎn)累計已達300萬桶/日。因此，伊乃至中東局勢對全球能源遠期供應(yīng)的影響，必將多層次釋放。在經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期影響下，最近國際能源署估計2014年全球石油需求量為9276萬桶/天，比2013年5月預(yù)期高出96萬桶/天。但目前局勢看，市場需求與中東供應(yīng)形成了一定落差。

其次，伊危機的影響是否會導(dǎo)致石油價格劇烈波動？回顧歷史，發(fā)生在上世紀(jì)的第一次、第二次石油沖擊，曾給世界帶來所謂的“石油恐慌”。

但著眼當(dāng)下，ISIS攪動的伊局勢還遠未對全球石油供應(yīng)形成全局影響力。這是因為：一是，近年來，世界能源已加速“生產(chǎn)重心西移”進程。2013年，美石油產(chǎn)量增加110多萬桶/日。與此對照的是，石油輸出國組織減產(chǎn)60萬桶/日；二是，隨著國際石油公司（IOCs）力量的壯大，其在世界市場范圍內(nèi)配置石油資源的能力，也遠非過往時代可比。早在2012年7月，歐盟對伊朗石油禁運，就曾導(dǎo)致人們對是否爆發(fā)石油危機產(chǎn)生擔(dān)憂。但事實證明，活躍的全球能源貿(mào)易，使這種情況最終并不具備發(fā)生條件。因此目前從全局看，此次伊拉克危機對世界石油市場的價格影響力有限；但從局部看，不排除有引起短暫期貨市場風(fēng)險溢價的可能性。

再次，盡管此次伊危機未必會對該國石油工業(yè)發(fā)展傷筋動骨，但其累加的負面效應(yīng)是明顯的，長期或?qū)ζ涫凸I(yè)發(fā)展形成制約。歷史上曾有這樣的先例。2003年美伊戰(zhàn)爭，國內(nèi)局勢混亂曾使伊拉克石油供應(yīng)接連出現(xiàn)暫時性中斷，并最終演化為了累積性中斷的困難局面，給該國乃至世界石油供應(yīng)以重創(chuàng)。

重塑石油秩序面臨悖論

伊危機是否波及全球能源秩序同樣引人思考。

此次伊危機出現(xiàn)后，奧巴馬拋出“中國搭車論”，在國際社會上指責(zé)中國在中東坐享其成。而由此聯(lián)系美逐步撤出中東、重返亞太的全球戰(zhàn)略布局，其借此契機敲打中國的意圖顯而易見。美不愿接受自己淡出中東可能導(dǎo)致的權(quán)力真空，更無法正視和平崛起的中國正當(dāng)?shù)睦嬖V求。然而美國卻有意忽略了，此次伊拉克危機是自身活動致使近年中東既有政治秩序打破、新秩序仍難于建立的必然結(jié)果。美國的這種霸權(quán)姿態(tài)，也給全球能源秩序帶來了變數(shù)。

一方面，從近期變化趨勢看，2013年美國能源生產(chǎn)大幅躍升，國內(nèi)生產(chǎn)滿足了其84%的需求，對伊石油每日進口量降至上世紀(jì)90年代末水平，對歐佩克每日進口量降至1996年來最低水平。EIA預(yù)期到2015年，美進口油氣份額將降至22%。顯然，美對伊乃至中東持久以來的依賴有所降低；而2013年，伴隨中國油氣對外依存度上升，中國有8%的原油自伊進口。同時，中國也是伊最大的能源投資者。美對這種“倒掛”趨勢心情較為復(fù)雜。

另一方面，盡管美國近年頻繁打出“能源牌”試圖影響局勢，但仍需客觀看到，未來美國影響下的能源秩序是否變動、如何變動，取決于世界政治、經(jīng)濟諸多力量的復(fù)雜合力：第一，美并不能完全撒手對其具有重要戰(zhàn)略意義的中東主導(dǎo)權(quán)，忽視中東探明石油儲量占據(jù)世界一半左右的事實；第二，美盟友在中東能源進口領(lǐng)域擁有重要關(guān)切，尤其是歐盟，緩慢的經(jīng)濟復(fù)蘇使其并不希望能源供給出現(xiàn)大的波動（2012年其在中東原油進口量達到1億噸左右，位居其進口量的第二位）；第三，從戰(zhàn)略制衡角度看，中東能源地位的過分失落，是否導(dǎo)致俄羅斯能源議價能力的提高，乃至國際力量的提升，也在美的復(fù)雜考量中。

本質(zhì)上，美在重塑新秩序中面臨的悖論，也反映了持續(xù)加大的世界能源利益交集與國際政治博弈之間的復(fù)雜關(guān)系。經(jīng)濟全球化使各個國家都更多依賴一個穩(wěn)定的全球市場。能源領(lǐng)域很多矛盾來源于市場，很多問題也可以借助市場來解決；同時，在舊的能源安全觀和地緣政治思維指導(dǎo)下，只有零和，沒有共贏，穩(wěn)定的能源市場幾成奢望。因此，重建秩序的悖論恰恰說明，美方陳舊的能源安全觀亟待更新，新的全球能源治理機制也亟待形成。

原有的全球能源治理架構(gòu)中主要有來自石油生產(chǎn)國的歐佩克組織，和來自O(shè)ECD國家的IEA（國際能源署），但這一架構(gòu)無法涵蓋在世界能源體系中地位越來越重要的新興經(jīng)濟體。世界能源新秩序的重塑，離不開更有現(xiàn)實意義的全球能源治理架構(gòu)的重新建立。

目前，伊拉克是中國第四大原油進口地。盡管此次危機目前并未對中國造成較大影響，但仍需密切關(guān)注能源版圖變化，未雨綢繆。而伊危機背后，美在全球政策領(lǐng)域逐步撤出中東、轉(zhuǎn)向亞洲的戰(zhàn)略動向，更亟需謹慎研判。

近年，美在其霸權(quán)思維指導(dǎo)下，聲稱重返亞太。這給亞太乃至整個世界局勢都帶來了威脅。在攪亂中東、北非局勢制造爛攤子后，美一路向東，再平衡亞太關(guān)系，事實證明帶有明確的戰(zhàn)略遏制企圖。因此，對于中國而言，需立足開放條件，妥善化解能源領(lǐng)域的不確定性難題，主動營造良好的國際能源合作空間，同時積極應(yīng)對美國重返亞太戰(zhàn)略可能帶來的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

而恰恰相反，對于在伊拉克乃至世界局勢中制造問題的各方而言，正如在廣袤阿拉伯地區(qū)流傳至今的智慧巨著《天方夜譚》所說，“不考慮事情后果者，必為時代所遺棄。”

（作者介紹：胡森林是世界石油理事會中國國家委員會青年委員，即將出版著作《能源大變局》；王亞莘是中國人民大學(xué)博士。）