呼吁盡快去除“煤炭價(jià)調(diào)基金”

張鑫，煤炭行業(yè)分析師，2012年開始深入研究煤炭政策和市場 

“救市”政策好比吃西藥，能緩解疼痛但解決不了根本。煤炭行業(yè)的矛盾在于產(chǎn)能超前建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級滯后，政府要統(tǒng)籌兼顧適時(shí)引導(dǎo)，也要摘掉包袱減輕負(fù)擔(dān)。中藥雖然見效慢，但是“減負(fù)”的西藥還得接著吃。 

涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目眾多一直以來被飽受詬病，或功能范圍重疊，或缺少法律依據(jù)，而煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金在當(dāng)下則是不合時(shí)宜。 

煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于地方政府性收費(fèi)，在財(cái)政中作為專項(xiàng)資金單列，政府設(shè)立旨在平抑煤炭價(jià)格、補(bǔ)貼火電虧損、合理分配利潤，個(gè)別地方的也做其他補(bǔ)充支出。從過去“煤強(qiáng)電弱”到如今“電興煤衰”，煤價(jià)低迷致使全行業(yè)虧損，價(jià)格基金失去了調(diào)控的依據(jù)和存在的合理性，已然由經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)負(fù)擔(dān)。如今，該項(xiàng)基金則成為一項(xiàng)不需要支出的巨額收入，僅有個(gè)別政府取消或調(diào)低，照收不誤屬大多數(shù)。 

《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場。”煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金由地方單獨(dú)審批成文，征收標(biāo)準(zhǔn)大大重于其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的?。ㄊ?、自治區(qū)）共有15個(gè)，通過省級政府相關(guān)部門發(fā)文并對全省范圍內(nèi)收取的僅有貴州、寧夏、陜西、四川、山西、重慶、河南、湖南、內(nèi)蒙、新疆等，其征收標(biāo)準(zhǔn)如下表所示，其他省級所屬縣市標(biāo)準(zhǔn)各異，非全省執(zhí)行。

切實(shí)減輕煤企負(fù)擔(dān)刻不容緩。制定政策的目的在于穩(wěn)定市場，匹配與市場環(huán)境，并依據(jù)行業(yè)發(fā)展及時(shí)做出調(diào)整，不合時(shí)宜的條紋條款會(huì)遏制企業(yè)甚至傷害企業(yè)。全面暫停征收或政令性取消煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將對煤炭行業(yè)產(chǎn)生六個(gè)“有利”影響： 

第一， 有利于切實(shí)減輕煤企負(fù)重，保障安全生產(chǎn)投入；

煤炭屬于高危行業(yè)，隨著市場環(huán)境的惡化，除強(qiáng)制性的安全費(fèi)提取外，中小煤礦和老舊礦井的低利潤負(fù)利潤難以保證其他安全投入。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以維持企業(yè)安全現(xiàn)狀，不降低對員工培訓(xùn)、設(shè)備更換等必要支出，減少事故隱患。 

第二， 有利于增加流動(dòng)，改善能源大省稅收尷尬； 

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的血液，資金流動(dòng)關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展，尤其是像煤炭這樣高投資行業(yè)。目前，煤企普遍面臨貸款難、回款難的問題，更由于個(gè)別企業(yè)信貸違約，金融資本視煤炭為雷區(qū)，抽貸限貸，談煤色變。目前，煤企普遍處于盈虧平衡或略有虧損的水平，取消價(jià)調(diào)基金可為企業(yè)降低10-20元的成本，適當(dāng)改善企業(yè)經(jīng)營狀況。只要維持企業(yè)政策運(yùn)行，政府流轉(zhuǎn)稅等就不會(huì)有大規(guī)模征收對象的空缺。 

第三， 有利于維持職工生活水平，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定； 

我國煤炭行業(yè)直接從業(yè)者超過五百萬，相關(guān)家屬多至數(shù)千萬。降低工資、延發(fā)工資、裁員停業(yè)等嚴(yán)重影響職工家庭生活水平。對于民營煤企而言，虧損則要停產(chǎn)；對于國企來說，企業(yè)也會(huì)承擔(dān)了部分社會(huì)職能。保障員工生活水平不至于大幅下降，減負(fù)迫在眉睫。 

第四， 有利于減輕綜合稅改阻力，為資源稅從價(jià)計(jì)征創(chuàng)造條件 

資源稅改一直是我國近年稅制改革的重點(diǎn)，地方政府多種稅費(fèi)并存，征管紊亂。對于從價(jià)計(jì)征的稅率，市場普遍預(yù)期在2%~10%之間，如若按照上限計(jì)算，產(chǎn)地300元的動(dòng)力煤，資源稅支出將由10元提至30元。推進(jìn)資源稅改革，也需要同時(shí)清理涉煤收費(fèi)和基金。 

第五， 有利于深化改革去除詬病，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展 

取消煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，符合國辦發(fā)[2013]105號文件精神，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。煤炭行業(yè)是結(jié)構(gòu)性過剩，良好的發(fā)展環(huán)境有助于煤企提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，挖潛力創(chuàng)效益，解決發(fā)展中的問題。 

第六， 有利于保護(hù)企業(yè)生存，為協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和企業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間 

煤炭行業(yè)面臨三座大山：行業(yè)內(nèi)，國內(nèi)煤競爭和進(jìn)口沖擊；行業(yè)外，水力發(fā)電大增，核能、新能源崛起；外部壓力，環(huán)保問題嚴(yán)峻，國家控制能源消費(fèi)總量。行業(yè)規(guī)劃發(fā)展需要統(tǒng)籌，解決發(fā)展中的問題也需要統(tǒng)籌。煤炭企業(yè)要保存有生力量活下來，轉(zhuǎn)型升級需要時(shí)間，消化產(chǎn)能更需要時(shí)間。 

除卻煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)仍舊很重，減負(fù)并不能扭轉(zhuǎn)困局。企業(yè)需要政府支持，也需要政府引導(dǎo)，減負(fù)政策必須及時(shí)有效，解企之難，解企之需，切勿避重就輕或犧牲一些必要環(huán)境支出。 

煤炭并不是夕陽行業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，對煤炭能源的需求也在增加，如何處理好產(chǎn)能建設(shè)與煤炭消費(fèi)的關(guān)系是個(gè)重任務(wù)。煤炭行業(yè)的明天值得期待，但今天“減負(fù)”西藥還需要一樣一樣來，配合深化改革措施，標(biāo)本兼治。