全球氣候變化影響與對策

 1.人為活動的溫室氣體排放不斷增長，導(dǎo)致全球氣候變暖日益顯著

人為活動（化石能源燃燒、土地利用等）引起的溫室氣體（CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6等）排放，使大氣中溫室氣體濃度上升，溫室效應(yīng)增強，導(dǎo)致全球氣候變暖。

——大氣中CO2濃度從工業(yè)革命前的280ppmv已上升到2005年的379ppmv。近百年來全球平均溫升0.74ºC，2100年溫升降達(dá)1.8-4ºC，海平面上升18~59cm。

——IPCC第四次評估報告結(jié)果:近50年的氣候變暖主要是由人類活動引起的可能性，從2001年第三次評估報告中的66%提高到90%以上。

 2.氣候變化負(fù)面影響日益突出，而且持續(xù)加劇

? 今后幾十年按目前排放趨勢，氣溫將上升2~5℃；

? 海平面上升，2億人被迫永遠(yuǎn)離開家園，將出現(xiàn)1.5~2億“氣候難民”；

? 15~40%物種面臨滅絕；

? 非洲增溫2℃，增加6000萬人感染瘧疾；

? 氣候災(zāi)害損失相當(dāng)于GDP的5~10%；

? 氣候變化對經(jīng)濟影響與20世紀(jì)上半葉的經(jīng)濟大蕭條和二次世界大戰(zhàn)時期相比不相上下；

? 氣候變暖導(dǎo)致冰蓋消融，海平面上升等不可逆轉(zhuǎn)災(zāi)害的風(fēng)險加大。

3、全球應(yīng)對氣候變化行動越來越緊迫，但實現(xiàn)《公約》中提出的穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的目標(biāo)十分艱巨

——《公約》的最終目標(biāo)：穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度水平,使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅,并使經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展。

全球已失去將溫室氣體濃度控制在450ppmvCO2e的機會。實現(xiàn)450-550ppmv目標(biāo)，未來10-20年必須扭轉(zhuǎn)排放增長趨勢。2050年比目前減排25%，最終減排80%以上。

盡管氣候變化在科學(xué)上還存在不確定性，但國際社會通過合作和對話，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是大家的基本共識。

4.歐盟提出將溫室氣體濃度控制在450~550ppmvCO2e水平，全球平均氣溫不超過2℃的目標(biāo)。實現(xiàn)該目標(biāo)對世界特別是發(fā)展中國家將產(chǎn)生嚴(yán)重影響

實現(xiàn)該目標(biāo)，未來10~20年必須扭轉(zhuǎn)排放增長趨勢。2050年比目前減排25%，最終減排80%以上。2050年比目前預(yù)計的排放量減少60~85%

到2050年，即使發(fā)達(dá)國家減排60%，發(fā)展中國家的排放量增長不能超過25%

到2050年，即使按人均排放量相等分配排放限額，我國屆時人均排放量要比2005年減少15%

5.溫室氣體濃度控制目標(biāo)的選擇和減排義務(wù)的分擔(dān)機制，是“氣候外交”斗爭的核心。要正確把握和全面權(quán)衡適應(yīng)、減緩和發(fā)展三者之間的關(guān)系

? 各國利益取向的差異造成強調(diào)的側(cè)面不同。

? 積極的適應(yīng)可減少氣候變暖造成的負(fù)面影響和提高對氣候變化的承受能力。

? 發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展是維護全球和諧、穩(wěn)定以及和平發(fā)展的基礎(chǔ)。

? 經(jīng)濟和社會的發(fā)展有利于增強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

國際社會不宜過早、過急或過激地確立全球控制溫室氣體濃度的具體指標(biāo)。

 6.我國生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候變化的負(fù)面影響嚴(yán)重而且不斷加劇

? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加；

? 極端氣象災(zāi)害事件頻率和強度增大；

? 降水變化波動大，水資源供需矛盾加?。?/p>

? 重大工程安全運行風(fēng)險加大；

? 自然生態(tài)、公眾健康、海平面等負(fù)面影響加大。

7.我國CO2排放總量大，增長快，在國際社會面臨越來越大的減排壓力

我國CO2排放總量2010年前后有可能超過美國，成為世界第一排放大國。

2000~2005年我國CO2排放增長量占世界同期增長量的64%。

8.在全球應(yīng)對氣候變化國際合作行動中，我國要做到“一個堅持”、“兩個維護”

一個堅持：即堅持《氣候變化框架公約》的指導(dǎo)作用和《公約》確立的應(yīng)對全球氣候變化的各項原則。

（1）共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則

（2）可持續(xù)發(fā)展的原則

1860－1990全球及附件Ⅰ和非附件Ⅰ國家的年人均CO2排放量（右圖）

兩個維護：

1. 維護我國和發(fā)展中國家的合理權(quán)益

2. 維護我國在全球環(huán)境事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國形象。

積極倡導(dǎo)并努力推進應(yīng)對全球氣候變化的國際新機制，積極參與雙邊或多邊國際合作。

——我國談判代表團出色的工作，有效地維護了我國的利益和聲譽，并在主導(dǎo)國際談判的走向上發(fā)揮了重要的作用。

9.在應(yīng)對氣候變化國內(nèi)戰(zhàn)略對策和體制建設(shè)上，要做到“一個結(jié)合”、“兩方面推進”

應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力和法律政策體系建設(shè)，將是未來體現(xiàn)國家核心競爭力的重要方面。

氣候變化影響與適應(yīng)和減緩行動都既具有緊迫性、又具有超長期性，其對策也具有廣泛性、綜合性以及與國家既定戰(zhàn)略和政策一致性等特點。應(yīng)對氣候變化行動符合國家節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。

一個結(jié)合：

與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相結(jié)合，并作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要組成部分。

兩方面推進：

（1）與國家重大生態(tài)建設(shè)工程、節(jié)能工程和能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級工程相結(jié)合，推進資源節(jié)約和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變以及能源、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)與減緩并重，推進適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。

（2）與國家能源、環(huán)境等領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)相結(jié)合，推進國家應(yīng)對氣候變化法律政策體系和管理機制的建設(shè)，增強國家的應(yīng)對能力。

我國應(yīng)對氣候變化的主要對策領(lǐng)域

? 節(jié)能與提高能源效率；

? 積極發(fā)展可再生能源與核能；

? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和社會消費模式，建設(shè)節(jié)約型社會；

? 加強森林保護、植樹造林和土地的合理利用，增加碳吸收匯；

? 加強農(nóng)、林、水資源、沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護工程的建設(shè)。

爭取10-15年期間內(nèi)，掌握核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和液化等應(yīng)對氣候變化核心技術(shù)，并形成大規(guī)模、超常規(guī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制和機制，為未來承擔(dān)減緩碳排放義務(wù)奠定基礎(chǔ)。

10.以頒發(fā)并實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》為契機，促進全國統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動

? 履行《公約》中的承諾義務(wù)。對外是政策宣示，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。

? 體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化綜合的、有效的措施，統(tǒng)一各級政府和公眾對氣候變化影響及應(yīng)對行動的緊迫性、長期性以及對策的廣泛性和綜合性的認(rèn)識，與國家既有戰(zhàn)略和規(guī)劃相結(jié)合，協(xié)調(diào)行動，積極推進。

? 加強宣傳教育，引導(dǎo)國內(nèi)外輿論導(dǎo)向，回應(yīng)“中國環(huán)境威脅論”。

中國應(yīng)對氣候變化國家方案

2006年•北京