環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中事關(guān)全局的重要問(wèn)題

剛才看了美國(guó)關(guān)于污染對(duì)全球氣候影響的科教片，感觸很深。我原來(lái)在電力部分管外事工作，由于工作原因，十多年前就知道氣候問(wèn)題對(duì)中國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響會(huì)非常大，而最近幾年，這個(gè)問(wèn)題顯得愈益重要。

這次討論政府工作報(bào)告時(shí)我就說(shuō)，今年的工作報(bào)告有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何看待能耗問(wèn)題。所有的指標(biāo)都完成得那么漂亮，僅節(jié)能減排這兩個(gè)指標(biāo)完不成，不僅是這次沒(méi)完成，上個(gè)五年計(jì)劃也沒(méi)完成，對(duì)此，我們的政府得有個(gè)交待，得有個(gè)態(tài)度，這是今年政府工作報(bào)告能否獲得好評(píng)的關(guān)鍵之一。其他問(wèn)題也很重要，比如教育收費(fèi)問(wèn)題，衛(wèi)生醫(yī)療問(wèn)題，住房問(wèn)題等等，但這些終究都是局部問(wèn)題，而環(huán)境問(wèn)題卻是全局性的、戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的問(wèn)題。因此，環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中事關(guān)全局的重要問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題不從根本上解決，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不下去。

先談?wù)動(dòng)嘘P(guān)溫室氣體排放問(wèn)題的感受，講一下國(guó)際上的壓力，再談?wù)剣?guó)內(nèi)的壓力。

我在電力部工作的時(shí)候，我國(guó)電力發(fā)展速度就已相當(dāng)快了，當(dāng)時(shí)一年新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，而2006年就新增裝機(jī)1億千瓦，發(fā)展速度驚人。

一年新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦的時(shí)候我們國(guó)家剛剛開(kāi)始搞改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，外事活動(dòng)中見(jiàn)到外國(guó)人都挺自豪的，我們就講在建規(guī)模多少，發(fā)展速度多快等等，挺自豪的。后來(lái)我們有人到德國(guó)去開(kāi)會(huì)，那里卻在游行，游行中有一個(gè)內(nèi)容就是“中國(guó)每年建了20個(gè)100萬(wàn)千瓦的污染源”。你是當(dāng)作社會(huì)主義建設(shè)成績(jī)?nèi)ブv，人家卻從另一個(gè)角度說(shuō)你是在污染環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)時(shí)我們看問(wèn)題的角度確實(shí)存在一些問(wèn)題。后來(lái)國(guó)際上召開(kāi)了一系列關(guān)于氣候變化、環(huán)境保護(hù)方面的會(huì)議，中國(guó)在這方面的壓力也越來(lái)越大。

二氧化碳等溫室氣體排放，現(xiàn)在有美國(guó)排位在前面，如果沒(méi)有美國(guó)在前面擋著，中國(guó)馬上會(huì)成為第一目標(biāo)。當(dāng)然我們有兩張“王牌”，就是人均多少和單位GDP的能耗多少。但是老打這兩張牌是不行的。

另外，我國(guó)的環(huán)保部門(mén)對(duì)硫排放什么的還比較重視，每個(gè)省都有指標(biāo)，但是在國(guó)家的有關(guān)報(bào)告里，很少談及二氧化碳排放，很少談溫室氣體，這在國(guó)際上影響很不好。因?yàn)闇厥覛怏w影響的范圍是全球性的，二氧化硫帶來(lái)的酸雨等多為區(qū)域性的。因此，在這方面我國(guó)面臨的國(guó)際壓力是比較大的。

在環(huán)境保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在一個(gè)排放貿(mào)易問(wèn)題，就是發(fā)達(dá)國(guó)家可以幫助發(fā)展中國(guó)家減排，但減排的指標(biāo)要算他們的。美國(guó)的企業(yè)曾到中國(guó)來(lái)談，愿意幫助我們的企業(yè)搞減排，指標(biāo)算他的，我們堅(jiān)決不同意，因此排放貿(mào)易也沒(méi)搞起來(lái)。這很快就轉(zhuǎn)化到政治上了，有將近30多個(gè)海島國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)有意見(jiàn)，這在外交上就成為一個(gè)難題。

現(xiàn)在世界上，比如歐盟，尤其是德國(guó)，為什么把環(huán)境保護(hù)這面旗幟舉得那么高，我看主要是因?yàn)檎晤I(lǐng)袖在占領(lǐng)政治高地?，F(xiàn)在，人權(quán)民主問(wèn)題和環(huán)境生態(tài)問(wèn)題是各國(guó)政治家極為關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題。布什不在《京都協(xié)議書(shū)》上簽字，現(xiàn)在就相當(dāng)被動(dòng)。

很早以前我去德國(guó)時(shí)看到，柏林墻倒塌之后，將東德10萬(wàn)千瓦左右的電廠統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉，然后搞聯(lián)合循環(huán)大機(jī)組，還專門(mén)搞了一個(gè)安裝2臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組的21世紀(jì)示范電廠。

關(guān)于風(fēng)力發(fā)電，一開(kāi)始美國(guó)發(fā)展最快，達(dá)到240多萬(wàn)千瓦，后來(lái)荷蘭和丹麥成為最快的，當(dāng)時(shí)丹麥的風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)占全國(guó)裝機(jī)容量的5%，但是最近這些年德國(guó)一下子就跑到第一了。因此可以認(rèn)為，德國(guó)政府在環(huán)保方面確實(shí)做了很多工作，他們之所以要高舉環(huán)保這面旗幟，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因。

首先，這個(gè)問(wèn)題涉及到全人類，不分窮國(guó)富國(guó)，不分發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家，不分窮人富人，地球造成的環(huán)境污染，或者是溫度升高帶來(lái)的災(zāi)害是每個(gè)人都躲不掉的，因此環(huán)境保護(hù)是全世界都擁護(hù)的。

第二，這里面隱含著巨大的商機(jī)。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就有很大的商機(jī)，這次在國(guó)務(wù)院討論政府工作報(bào)告時(shí)我就講了，全國(guó)將近3000個(gè)縣，如果每個(gè)縣都建一個(gè)污水處理廠，那是多大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呀！又有GDP，又有節(jié)能減排。另一方面，在國(guó)際貿(mào)易中可以打環(huán)保牌、清潔牌，限制所謂高污染、“不清潔”產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。這樣，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的旗幟下，發(fā)達(dá)國(guó)家就占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第三，就是政治需要了。打環(huán)境牌可以取得政治高地、可持續(xù)發(fā)展高地、人權(quán)高地，因?yàn)榄h(huán)境污染也是對(duì)人權(quán)的一種傷害?；谶@些，明智的政治家都在高舉環(huán)境保護(hù)這面旗幟。

在環(huán)境保護(hù)方面，歐盟是比較積極的，美國(guó)就不行了，但是估計(jì)美國(guó)很快也會(huì)改變態(tài)度。白宮的環(huán)境顧問(wèn)到水利部跟我交談時(shí)，我問(wèn)美國(guó)為什么不在《京都協(xié)議書(shū)》上簽字，他一方面回避布什不簽字的問(wèn)題，一方面講美國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上采取了很多的措施，包括研究燃煤二氧化碳零排放技術(shù)。我們必須清醒地看到，只要美國(guó)一簽字，中國(guó)在國(guó)際上面臨的壓力就會(huì)最大，對(duì)這個(gè)形勢(shì)我們應(yīng)該有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

我再講講國(guó)內(nèi)的壓力。我們現(xiàn)在最重要的是要確定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到底是什么。譬如，現(xiàn)在制定了一個(gè)節(jié)能減排的規(guī)劃，其中一條是要對(duì)中國(guó)耗能最大的一千個(gè)企業(yè)簽訂節(jié)能降耗合同，我認(rèn)為更關(guān)鍵的問(wèn)題是中國(guó)要不要辦這一千個(gè)企業(yè)！

現(xiàn)在中國(guó)已成為世界加工廠，其實(shí)是把最寶貴的水資源、能源資源、土地資源都出口了，卻把污染留下了。因此我們國(guó)家的出口結(jié)構(gòu)一定要進(jìn)行調(diào)整，最近兩年已經(jīng)在做這樣的調(diào)整。就拿宏觀調(diào)控來(lái)講，我們這些年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)非常的好，但是太好了說(shuō)明里面隱含著問(wèn)題。比如說(shuō)，前年財(cái)政收入增加5千億，去年財(cái)政收入增加7千億，問(wèn)題是這5千億、7千億是從哪里來(lái)的，實(shí)際上主要是由需要進(jìn)行調(diào)控的五大行業(yè)掙來(lái)的。煤炭產(chǎn)能達(dá)到20億噸就讓人嚇一跳了，去年又增加了近3億噸，加上在建的7億噸，再過(guò)幾年就要達(dá)到30億噸了。當(dāng)達(dá)到30億噸的時(shí)候，二氧化碳排放量該是多少?。∥覀冎v降耗20%，當(dāng)時(shí)在討論時(shí)，我就問(wèn)有關(guān)部門(mén)這個(gè)數(shù)是怎么出來(lái)的，因?yàn)槲抑澜岛?0%太難了，但是既然目標(biāo)確定了，就應(yīng)該努力去做。

這里還有一個(gè)彈性系數(shù)的問(wèn)題。就拿電力發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)2004年電力發(fā)展速度為15％，GDP的發(fā)展速度為9.5％，電力彈性系數(shù)是1.6左右。對(duì)于電力彈性系數(shù)，從我們國(guó)家50余年的發(fā)展情況來(lái)看，大家普遍認(rèn)為0.8比較合適，歷史上也很少超過(guò)1。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，大家也都認(rèn)為0.8左右是合適的。而2004年我國(guó)電力彈性系數(shù)已經(jīng)接近正常值的一倍，輿論上還在講電力緊缺，說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。能源彈性系數(shù)一般認(rèn)為0.5～0.55比較合適，這些年我們都超過(guò)了！應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題是嚴(yán)重的。

電力也是宏觀調(diào)控里面在建規(guī)模過(guò)大的行業(yè)之一，去年投產(chǎn)1億千瓦，總裝機(jī)達(dá)6億2000萬(wàn)千萬(wàn)，今年總裝機(jī)將突破7億千瓦。一年投產(chǎn)1億千萬(wàn)，其中水電是1000萬(wàn)千瓦，9000萬(wàn)千瓦是火電，二氧化碳排放量怎么會(huì)不增長(zhǎng)呢！

對(duì)搞電力的人來(lái)講，電力發(fā)展得快當(dāng)然很高興，但是我跟電力系統(tǒng)的人講，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要多少電能你就滿足供應(yīng)多少電能就是對(duì)歷史的貢獻(xiàn)，不一定，再過(guò)50年，100年，回過(guò)頭來(lái)總結(jié)歷史的時(shí)候，人家可能會(huì)說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境都是你電力系統(tǒng)污染的。

我認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的問(wèn)題應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、發(fā)展的方向是什么，這是最重要的，現(xiàn)在不管是抓節(jié)能也好，抓降耗也好，第一位的問(wèn)題應(yīng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如何解決這些問(wèn)題，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也就是說(shuō)，看到了問(wèn)題，要開(kāi)什么藥方。

講中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，我認(rèn)為非常重要的一點(diǎn)是采取什么樣的措施能夠真正見(jiàn)實(shí)效。我看最重要的有兩條：第一，根據(jù)我國(guó)的資源承載能力和環(huán)境承載能力，制定一個(gè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，走自律式發(fā)展道路；第二，堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。改革就是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，而調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系必然觸及方方面面的利益，政府首先要有改革的決心。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次處于關(guān)鍵階段，一定要抓住歷史機(jī)遇，果斷地深化改革，真正使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

關(guān)于氣候變化對(duì)水的影響，這些年已經(jīng)明顯看出來(lái)了。這種氣候變化的影響之一是引起區(qū)域性的水資源狀況的變化?，F(xiàn)在有兩種學(xué)派，一種認(rèn)為澳大利亞、中國(guó)這兩個(gè)大的板塊的氣候變化趨勢(shì)，總的來(lái)講是溫度上升，干旱加重，水資源短缺，而澳大利亞和中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是水資源比較緊缺的國(guó)家了。還有一部分學(xué)者持另一種觀點(diǎn)，就是認(rèn)為中國(guó)的氣候是冷暖氣流交界帶，南方的氣流強(qiáng)則降雨往北推，北方的氣流強(qiáng)則降雨往南推，于是往往出現(xiàn)南澇北旱或北澇南旱。整個(gè)地球氣候變暖以后這個(gè)交界帶會(huì)往北移，黃河流域雨量會(huì)增加，珠江流域會(huì)出現(xiàn)干旱。最近這三年的實(shí)際情況似乎印證了這個(gè)觀點(diǎn)。

這兩年新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、陜西雨量普遍比以前多，林業(yè)局非常高興，退耕還林后種的樹(shù)成活率比較高。珠江連續(xù)兩年出現(xiàn)低水位，導(dǎo)致海水倒灌，我們只好從1300公里以外的水庫(kù)給它調(diào)水壓咸，保證澳門(mén)和珠海的供水。這是講區(qū)域性的變化。對(duì)于這一點(diǎn)，水利系統(tǒng)開(kāi)會(huì)時(shí)我都強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是防洪還是抗旱工作，必須都從最壞處著眼。

還有一個(gè)特點(diǎn)更明顯，就是極端氣候事件不斷發(fā)生，這是全球性的。這些年經(jīng)常在幾個(gè)平方公里范圍一下子降幾百毫米的雨，就像黑龍江那所學(xué)校，暴雨集中在一個(gè)地方下，一下子死了一百多名學(xué)生，而它上游14公里處就有一個(gè)水庫(kù)卻無(wú)水。去年的4號(hào)臺(tái)風(fēng)上岸以后不往北走，就停留在東江水庫(kù)的庫(kù)區(qū)不停地下了三天，所有的山溝全部產(chǎn)生滑坡，死的人也比較多。去年8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)風(fēng)力達(dá)17級(jí)，1萬(wàn)多艘船雖已停泊在福建沙埕港，但超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)穿堂而過(guò)，導(dǎo)致1000多艘船沉沒(méi)，損失慘重。

極端氣候事件的不斷發(fā)生是我們非常擔(dān)心的。我們特別強(qiáng)調(diào)病險(xiǎn)水庫(kù)治理問(wèn)題，因?yàn)槿绻谀骋粋€(gè)地方大量降雨，水庫(kù)很容易出事造成災(zāi)難性后果。近些年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視病險(xiǎn)水庫(kù)的治理和對(duì)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，加大了投入，已取得了階段性成效。

因此，為了應(yīng)對(duì)極端氣候事件，對(duì)中國(guó)政府來(lái)講，主要是做好兩方面的工作，一是研究怎樣減少溫室氣體排放，二是為中國(guó)如何應(yīng)對(duì)由于氣候變暖帶來(lái)的災(zāi)害性問(wèn)題尋找對(duì)策。我們都要為此作出努力。

二00七年四月七日

注：這是2007年4月7日上午，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在中國(guó)能源網(wǎng)研究中心“關(guān)注全球氣候變暖”座談會(huì)上的發(fā)言。