調(diào)整定價(jià)策略發(fā)展可再生能源

可再生能源具有環(huán)保、綠色、低碳、節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)，因而得以全球推廣。近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)市場也都取得了長足發(fā)展。2013年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%，同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn)，其中并網(wǎng)風(fēng)電新增1406萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電新增1130萬千瓦，年新增量均為世界第一。可再生能源企業(yè)發(fā)展迅速，雖然過程比較坎坷，但多家企業(yè)已成為目前全球較大的新能源企業(yè)。除了政府其他方式補(bǔ)貼，可再生能源標(biāo)桿電價(jià)是推動(dòng)我國可再生能源快速增長的最重要因素。

然而，可再生能源標(biāo)桿電價(jià)的制定需要討論的是相對有效性問題。在能源稀缺和環(huán)境治理的雙重約束下，我國可再生能源近年來經(jīng)歷了快速增長，但行業(yè)發(fā)展問題也非常突出，除了產(chǎn)業(yè)鏈問題（設(shè)備過剩）和其他對外貿(mào)易問題外，可再生能源定價(jià)也是影響行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于傳統(tǒng)能源造成的環(huán)境污染具有外部性，故其成本得以降低，可再生能源與之相比就缺乏競爭力，因此政府采用成本加成定價(jià)或者補(bǔ)貼的方式來提高可再生能源競爭力。舉例來說，風(fēng)電成本要高于火電成本，但是對消費(fèi)者來說，一個(gè)單位（度）的風(fēng)電與一個(gè)單位的火電，終端效益是沒有差別的，消費(fèi)者愿意支付的風(fēng)電價(jià)格與火電價(jià)格是相同的。因此，需要政府解決可再生能源的競爭力問題。

提高可再生能源的市場競爭力，政府通常有兩種選擇：一是補(bǔ)貼（生產(chǎn)側(cè)或消費(fèi)側(cè)），二是通過提高傳統(tǒng)化石能源價(jià)格，盡可能將能源稀缺及環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。因此，可再生能源理論上的定價(jià)依據(jù)，應(yīng)該是“可再生能源定價(jià)=化石能源的發(fā)電成本+環(huán)境成本+能源稀缺成本”。假定化石能源的環(huán)境成本和稀缺成本是可估、可定的，那么加上兩種外部性之后，可再生能源就將具備競爭力。然而現(xiàn)實(shí)中，一方面由于環(huán)境成本與稀缺成本二者無法估計(jì)而常常被低估；另一方面由于能源的重要性及敏感性，即使正確估計(jì)了環(huán)境成本與稀缺成本，可能也很難在現(xiàn)實(shí)中完全內(nèi)部化，因此現(xiàn)實(shí)中，需要政府通過補(bǔ)貼的方式來提高可再生能源的競爭力。

中國可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的制定是參照特許招標(biāo)的價(jià)格來確定的，即通過特許招標(biāo)進(jìn)行成本摸底，光伏、風(fēng)電以及頁巖氣等都經(jīng)過了這樣的過程。理論上說，在一個(gè)完全競爭的市場上，特許招標(biāo)可以測出行業(yè)對標(biāo)桿電價(jià)的最低要求。但實(shí)際上由于各種原因，目前我國特許招標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格還不能反映真實(shí)成本。對于這個(gè)問題關(guān)鍵的分歧在于動(dòng)機(jī)，特別是由國企作為主要參與者的特許招標(biāo)中，企業(yè)投標(biāo)的動(dòng)機(jī)如果不是基于項(xiàng)目本身的收益，而包含其他方面的考慮，則不能反映真實(shí)成本。

以風(fēng)電為例，2004—2007年政府進(jìn)行了風(fēng)電特許招標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，2009年8月制定了風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。政府劃分了四個(gè)區(qū)，并對各區(qū)風(fēng)電分別定價(jià)為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。2009年至今風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步很大，而相比2009年我國風(fēng)電成本已經(jīng)下降約一半。理論上講，技術(shù)進(jìn)步會使得成本下降，所以標(biāo)桿電價(jià)也應(yīng)該相應(yīng)逐步下調(diào)。而現(xiàn)實(shí)是中國的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)自2009年以來并沒有往下調(diào)，可能的解釋是當(dāng)時(shí)設(shè)定的標(biāo)桿電價(jià)相對于其生產(chǎn)成本來說偏低。

再比如，我國光伏電站特許招標(biāo)在2009年3月與2010年6月共進(jìn)行了兩輪，以第二輪為例，共13個(gè)項(xiàng)目28萬千瓦，最低報(bào)價(jià)在0.73元/千瓦時(shí)到0.99元/千瓦時(shí)之間，競爭激烈。參考特許招標(biāo)結(jié)果，2013年發(fā)改委調(diào)整了光伏上網(wǎng)電價(jià)政策，實(shí)行了分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，按各地太陽能資源條件將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于參與招標(biāo)的企業(yè)絕大多數(shù)是大型國有公司的子公司，中廣核太陽能開發(fā)有限公司參與了13個(gè)項(xiàng)目的全部招標(biāo)，中電投獲得了7個(gè)項(xiàng)目的特許開發(fā)權(quán)，出于多重因素考慮，國企的低價(jià)競標(biāo)行為有時(shí)無法反映項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性。比如，中電投中標(biāo)約15萬千瓦的光伏項(xiàng)目，不到2億元的投資額，對它的經(jīng)營影響甚微，而且它還獲得了“向新能源領(lǐng)域進(jìn)軍”的公司形象廣告效應(yīng)。

設(shè)想一下，如果風(fēng)電最開始制定一個(gè)比較高的上網(wǎng)電價(jià)，之后采用從高到低逐年下調(diào)的定價(jià)策略，那么在行業(yè)發(fā)展的初始，就會有大量投資涌入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步就可能快速得到提高，那么現(xiàn)階段的風(fēng)電行業(yè)很可能是另一個(gè)面貌。對于一個(gè)新的、政府希望支持的能源品種，從高到低的定價(jià)策略一方面遵循了技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展規(guī)律（成本會由于技術(shù)進(jìn)步而不斷下降），另一方面也符合通常的商業(yè)做法（為初期進(jìn)入行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供比較好的收益保障，以期吸引更多資金進(jìn)入，有助于行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及競爭力的提高）。

參照特許招標(biāo)的定價(jià)方式，由于投標(biāo)者的目標(biāo)含糊，價(jià)格無法反映真實(shí)成本，會提供錯(cuò)誤的價(jià)格信號，因此，今后可再生能源定價(jià)應(yīng)該綜合各種因素，采取更貼近市場的定價(jià)方式，確定更合理的價(jià)格，有個(gè)逐步下調(diào)的過程。從高到低的策略可以在一定政府補(bǔ)貼下最大化裝機(jī)規(guī)模，或是在一定裝機(jī)規(guī)模下最小化政府補(bǔ)貼。因此，政府需要科學(xué)設(shè)立標(biāo)桿電價(jià)，順應(yīng)市場的規(guī)律，采取從高到低的策略，使其更有效地推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

當(dāng)然，中國可再生能源發(fā)展不能全指望設(shè)立標(biāo)桿電價(jià)來形成有效的市場化導(dǎo)向，其他有益于可再生能源的改革措施也要相應(yīng)推出，比如能源改革、減少化石能源補(bǔ)貼等。還可以考慮將其他清潔發(fā)展政策（比如碳交易）與可再生能源發(fā)展有效對接，更為長效地考慮可再生能源的競爭力問題。

（作者系新華都商學(xué)院教授、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）