十八大以來資源性產(chǎn)品價格改革述評

為落實黨的十八大報告有關(guān)深化資源性產(chǎn)品價格改革要求，近一年來，我國不失時機地推進成品油、天然氣、電力、水資源等重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

以價格杠桿撬動市場供給

我國是國際市場石油、鐵礦石等大宗資源性產(chǎn)品的大買家，國內(nèi)消費量的一半以上來自進口。國際市場價格的變化直接影響我國資源性產(chǎn)品的進口成本和國內(nèi)價格。如何平衡好生產(chǎn)者和消費者的利益、保障供給，成為我國面臨的重大課題。

今年3月26日，國家發(fā)展和改革委員會宣布實施完善后的成品油價格機制，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。

中國能源研究會副理事長周大地說，以前油價調(diào)整周期過長，無法及時反映國際油價調(diào)整步伐，一些經(jīng)銷商往往在漲價前囤油惜售，坐等漲價套利；煉油企業(yè)在虧損時生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致“油荒”。新機制使油價更靈敏反映國際市場油價變化，油價調(diào)整相對平緩，有效穩(wěn)定了市場供應(yīng)。

用天然氣等清潔能源逐步取代煤炭等高污染、高排放能源，有利于遏制大氣污染。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%。

發(fā)展改革委價格司負責人稱，多年來，我國天然氣價格水平偏低，國內(nèi)天然氣出廠價格比“西氣東輸”中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米低1.5元，既不利于擴大進口，也無法激勵包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)和投資頁巖氣、煤層氣、煤制氣等。

今年6月底出臺的天然氣價格改革方案，建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，并區(qū)分存量氣和增量氣，適當調(diào)整了非居民用天然氣價格(居民用天然氣價格不變)。

中國石油大學(xué)教授王震說，這項重大改革對鼓勵天然氣生產(chǎn)和進口、引導(dǎo)天然氣合理使用將起到積極作用，有利于保障今冬明春天然氣供應(yīng)，促進節(jié)能減排。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整助力綠色發(fā)展

價格是市場調(diào)節(jié)的靈敏信號，也是利益調(diào)節(jié)的重要杠桿。我國資源性產(chǎn)品價格改革注重發(fā)揮價格杠桿作用，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

最近公布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》進一步明確了差別電價政策。這是我國主動運用價格杠桿促進節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項重要制度安排。

目前，發(fā)展改革委正在研究制定差別化的電價政策。基本思路是：分業(yè)施策。對不同的高耗能(電)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)其行業(yè)特性和產(chǎn)能過剩程度，制定針對性的電價政策；實行差別電價，即對同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，以同質(zhì)單位產(chǎn)品的電耗標準為依據(jù)，電耗水平不同，加價標準不同，單位產(chǎn)品電耗越高，加價標準越高，以促進企業(yè)提升技術(shù)，降低電耗，鼓勵先進，淘汰落后。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說，目前，“發(fā)展改革委正抓緊研究制定電解鋁階梯電價制度。”由于電費占這個行業(yè)成本的80%左右，實施差別電價，特別是懲罰性電價，對于淘汰落后電解鋁產(chǎn)能將發(fā)揮積極作用。

相關(guān)差別電價政策正在陸續(xù)產(chǎn)生預(yù)期效果。

廣東省韶關(guān)市一家小水泥企業(yè)的董事長余柏林說，廣東對列入淘汰類的水泥行業(yè)出臺了差別電價政策，電價每千瓦時加價0.3元，并取消了峰谷電價優(yōu)惠政策。“公司原來每噸水泥的利潤就只有二三十元，實施差別電價后，我們的成本急劇增加，公司運營舉步維艱，已于年初停產(chǎn)。”

我國還積極運用差別電價政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6月6日，我國調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，對商業(yè)用戶實行與大工業(yè)用電同價的優(yōu)惠政策。這將減輕服務(wù)業(yè)的用電成本，促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新改革機制 努力保障民生

我國在推進資源性產(chǎn)品價格改革時，十分注重創(chuàng)新價格機制，著力保障和改善民生，化解價格上漲對群眾生活的影響。

各地在階梯水價、電價、天然氣價格機制改革中立足基本國情和科學(xué)發(fā)展要求，確保80%以上的城鄉(xiāng)居民基本生活用水、用電、用氣價格保持穩(wěn)定，絕大多數(shù)居民的基本生活負擔沒有因為改革而增加，有的因高效利用，負擔還有所減少。

家住廣州市越秀區(qū)東山水戀社區(qū)的李潤洪老人告訴記者，自從實行階梯價格后，家人更注意節(jié)約用水用電了。“以前我們洗澡的時候，花灑先出來的涼水就直接放掉了，現(xiàn)在就會想著拿個桶收集起來，用來沖廁所或者拖地、澆花。”以前每兩個月交一次水費，要七八十元，實施階梯水價之后，由于節(jié)約和高效利用，水費不僅沒有增加，反而比原來減少了20多元。每月電費也比原來少了50多元。

同時，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，當價格上漲超過一定幅度時，向居民發(fā)放臨時價格補貼。

周大地說，盡管我國資源性產(chǎn)品價格改革取得初步進展，但距離改革的目標和十八大的要求，特別是逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制還有很長的路要走。