貴州率先開展全國電力價格改革試點

2月13日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布國務(wù)院二號文件。二號文件鎖定貴州經(jīng)濟社會發(fā)展，其中提出在貴州率先開展全國電力價格改革試點。這個消息讓業(yè)內(nèi)人士多少有點意外。雖然能源價格改革被認為是今年的改革重點，但此前并無電力價格改革的具體細節(jié)透露。

對于在貴州進行此項改革的原因，國家發(fā)改委副主任杜鷹在發(fā)布會上表示，體制障礙導(dǎo)致貴州經(jīng)濟的資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，電力價格改革故而率先選擇貴州。不過，文件中并未明確改革的具體方向。杜鷹表示，相關(guān)部門正在研究具體政策。

電力價格改革的最終目標是構(gòu)建競爭型的電力市場，通過市場需求調(diào)節(jié)電價。但由于沒有透露更多細節(jié)，多位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，此次試點的市場化程度還很難斷定。記者發(fā)現(xiàn)，對于今年電力價格市場化改革的推進，業(yè)內(nèi)人士并不樂觀。

貴州突圍

“貴州的資源相當豐富，貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒有發(fā)展起來的貧窮。”杜鷹這樣為貴州的改革基礎(chǔ)定調(diào)。確實，如杜鷹所說，在能源資源方面，貴州不僅不窮，還相當富有。

一直以來，貴州被能源界人士譽為“江南煤海”。這里不僅有豐富的煤炭資源，還有豐富的水力資源。據(jù)悉，貴州煤炭資源遠景儲量在全國排名第5，水能資源排名第6。“再沒有哪個省像貴州一樣水煤互濟，一個省的煤炭儲量是南方12個省煤炭儲量的總額。”杜鷹指出。這一優(yōu)勢無疑對電力企業(yè)具有一定吸引力，但卻并沒有獲得預(yù)期的開發(fā)效果。

“為什么資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來？因為有體制機制障礙。”杜鷹表示，按照中央的要求，將給予貴州“明確而且含金量較高”的政策支持，其中就包括率先開展電力價格改革。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智分析指出，選擇貴州試點是看好其資源優(yōu)勢；同時，貴州在全國經(jīng)濟中所占的比重小，電力改革影響的范圍小，也是被選中的原因之一。

另外，西電東送工程的推進使得貴州的電力外送合同不斷增加，在電力短缺的大環(huán)境下，價格矛盾日益凸顯。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者，貴州既是煤炭基地、煤電基地，又有水電和西電東送工程，“在這里開始改革有典型意義”。

路線待定

不過，對于改革的具體方向，國務(wù)院文件中只是提出：“探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關(guān)系，適時調(diào)整西電東送電價。”

當前我國電價矛盾的主要原因在于上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價都由政府主導(dǎo)定價。而“直接交易”是指電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接進行售購電交易，實行“雙軌制”，大用戶電力直供，電網(wǎng)企業(yè)只提供輸電服務(wù)，收取過網(wǎng)費。實際上，早在2009年，國家電監(jiān)會就曾發(fā)布直接交易試點通知。隨后，全國各地都積極開展了試點，但效果并不理想。

“大用戶直供在發(fā)達國家是普遍做法，從表面看來是很好的舉措，可以創(chuàng)造雙贏的局面，但在實踐中卻難以保障供需兩端都從中獲益。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時指出。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也告訴記者，直供的問題在于，當供電能力高時，價格走低，導(dǎo)致發(fā)電廠沒有利益；電力供應(yīng)不足時，價格攀升，又導(dǎo)致用戶無法獲利。關(guān)鍵在于無法繞開電網(wǎng)直接供電。

“因此很多試點都不是真正意義上的市場化改革，最后還是演變?yōu)檎深A(yù)下的用電交易。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

參與了我國《電價改革方案》起草工作的華北電力大學(xué)教授張粒子也認為，如果沒有明確是否全部發(fā)電企業(yè)都參與直接交易，就無法斷定改革的性質(zhì)。“這不一定是最終改革方案。”周大地說。

前途不明

就在國務(wù)院召開二號文件新聞發(fā)布會的同一天，2月13日，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在做客新華網(wǎng)時表示，今年的工作重點是在“穩(wěn)中求進”的基調(diào)下推進價格改革。

針對市場最為關(guān)心的電價改革，周望軍提出要推行階梯電價，并表示“要把價格改革對社會的影響降低到最小程度”，但并未透露更多細節(jié)。

方正證券對此發(fā)表評論稱，由于涉及多個環(huán)節(jié)以及多方利益，注定電價改革必須循序漸進，“穩(wěn)中求進”的基調(diào)或許表明改革在今年還難以一步到位。

作為近幾年“老生常談”的問題，我國電價改革由于各方利益沖突和電力緊缺等因素遲遲沒有取得實質(zhì)性進展。

“這是一個老問題了，涉及到那么多因素，在今年形勢下可能不會有根本性改觀。”曾鳴表示，我國當下的關(guān)鍵能源問題是可再生能源并網(wǎng)、西北電力外送等，價格改革時機不一定成熟。“能源問題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，造成很多紊亂，不能完全依靠價格改革理順體制。”

周大地也指出，雖然理論上可以通過市場競爭來實現(xiàn)合理定價，但實際操作難度很大，由于沒有各方認可的定價方法和機制，就形成了“虧損太多就調(diào)整價格”的局面，既不想讓發(fā)電企業(yè)難以為繼，又不想提高用戶電價，處于兩難狀態(tài)。

電力價格市場化改革的核心是打破壟斷、引入競爭，但目前很多省市提出的資源性產(chǎn)品價格改革卻仍然停留在政府主導(dǎo)的加大差別電價、懲罰性電價實施力度等措施上。

對此，林伯強強調(diào)，階梯電價今年一定會推廣，但電價改革必須觸及市場化根本才有意義。

“徹底的市場化改革我認為還很遙遠。”林伯強說。