作為全國(guó)電力改革的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東一路探索，一路創(chuàng)新，走出了一條符合廣東省情、適應(yīng)時(shí)代要求的電力改革之路，也為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
2024年，廣東電力市場(chǎng)年度交易均價(jià)較2023年降低8.8分/千瓦時(shí)，降幅約16%。自廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行以來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)反映燃料成本、供需關(guān)系的變化情況，用戶用電成本有了明顯降低，改革紅利不斷釋放。
廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)不是一蹴而就的，從發(fā)布規(guī)則、模擬運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行到正式運(yùn)行，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)各階段成果的背后，是廣東電力現(xiàn)貨團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)艱辛、飽經(jīng)風(fēng)雨的長(zhǎng)期摸索。篳路藍(lán)縷，以啟山林，廣東如何通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的論證、緊鑼密鼓的攻堅(jiān)，邁出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“模擬運(yùn)行”的第一步？讓我們“回到”2017年，一探廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“最初的模樣
在現(xiàn)代社會(huì)中，電力與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人民生活息息相關(guān)，活躍的電力市場(chǎng)是反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與活力的“晴雨表”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深化電力體制改革也逐漸提上日程。
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），明確提出“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。以不同時(shí)空價(jià)格信號(hào)促進(jìn)電力規(guī)劃、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，成為我國(guó)電力體制改革的重要環(huán)節(jié)。
廣東迅速響應(yīng)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)電力體制改革的要求。2016年6月，廣東電力交易中心正式揭牌；2017年8月，南方（以廣東起步）成為第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，正式啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。
但是，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)到底是什么樣？廣東電力交易中心總經(jīng)理林少華回憶時(shí)感慨，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)實(shí)踐，國(guó)際上也沒(méi)有相同的市場(chǎng)場(chǎng)景可以作為參考，大家只能“摸著石頭過(guò)河”。
作為廣東省電改牽頭單位和推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)第一責(zé)任單位，廣東省發(fā)展改革委（能源局）率先制定了實(shí)施方案，協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)電力市場(chǎng)運(yùn)行。廣東省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“省能源局在接到通知后，第一時(shí)間提出了明確的任務(wù)分工及時(shí)間表，并組織市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、業(yè)界專家學(xué)者等多方共同研究論證，討論電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)施方案和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則、實(shí)施細(xì)則。”
就在2017年，廣東電網(wǎng)公司調(diào)控中心、廣東電力交易中心先是分別成立現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)先鋒團(tuán)隊(duì)，后來(lái)隨著廣東電網(wǎng)公司相關(guān)部門人員陸續(xù)加入，他們共同聯(lián)合組成了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“攻關(guān)團(tuán)隊(duì)”）。正是這支跨專業(yè)、高素質(zhì)的“攻關(guān)團(tuán)隊(duì)”在這一輪改革創(chuàng)新中發(fā)揮的積極作用，也為最初電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)注入了新活力。
非知之難，行之惟艱。廣東負(fù)荷規(guī)模大、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、電源類型多樣且成本差異大，如何化解極端天氣、一次能源價(jià)格大幅上漲、部分機(jī)組故障停機(jī)等事件造成的異常波動(dòng)，公平地保障包括發(fā)電企業(yè)、售電公司和廣大用戶等市場(chǎng)主體的利益？一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)擺在了廣東面前。
對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)體系展開(kāi)激辯論證
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好“頂層設(shè)計(jì)”尤為重要。早在2017年初，廣東省便圍繞“要建設(shè)什么樣的現(xiàn)貨市場(chǎng)”，組織專家學(xué)者展開(kāi)研討。清華大學(xué)電機(jī)系電力系統(tǒng)研究所電力經(jīng)濟(jì)與信息研究室主任夏清教授參與了這場(chǎng)“開(kāi)天辟地”的激辯論證。
“爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是在如何適應(yīng)電力生產(chǎn)方式從計(jì)劃調(diào)度到市場(chǎng)引導(dǎo)的徹底變革、現(xiàn)貨市場(chǎng)模式如何選擇、現(xiàn)貨下的中長(zhǎng)期交易如何設(shè)計(jì)、電網(wǎng)安全如何保障等問(wèn)題。”談及廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“最初的模樣”，夏清教授仍記憶猶新。
考慮省情實(shí)際，廣東依托過(guò)去政府制定電力生產(chǎn)計(jì)劃的路徑、錨定“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的理念、抓緊中長(zhǎng)期交易需要更高頻次、帶曲線的特點(diǎn)，以“敢為人先”的魄力，確定了“中長(zhǎng)期差價(jià)合約+現(xiàn)貨偏差結(jié)算”全電量統(tǒng)一出清的市場(chǎng)模式。
“相比分散式，這種集中式市場(chǎng)更有利于保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。”廣東電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心（以下簡(jiǎn)稱“廣東中調(diào)”）相關(guān)專家告訴記者，“同時(shí)，廣東選擇在起步階段采用發(fā)電側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶側(cè)報(bào)量不報(bào)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式，降低用戶側(cè)起步難度，鼓勵(lì)用戶參與到現(xiàn)貨市場(chǎng)當(dāng)中。”
確定市場(chǎng)模式后，廣東電力市場(chǎng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)從零開(kāi)始學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)。攻關(guān)團(tuán)隊(duì)先是邀請(qǐng)夏清教授為團(tuán)隊(duì)成員開(kāi)展了為期兩個(gè)月的培訓(xùn)，同時(shí)還與美國(guó)PJM公司建立了聯(lián)系，用半年時(shí)間學(xué)習(xí)國(guó)際電力市場(chǎng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)期間，因?yàn)闀r(shí)差，團(tuán)隊(duì)白天遇到的問(wèn)題，常常要等到晚上才能與專家交流，一聊就到凌晨一兩點(diǎn)。
作為全國(guó)最大省級(jí)電網(wǎng)，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有其特殊復(fù)雜性，現(xiàn)貨規(guī)則的制定任重而道遠(yuǎn)。2018年，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入規(guī)則細(xì)節(jié)編寫階段，攻關(guān)團(tuán)隊(duì)輾轉(zhuǎn)廣東各地，與政府部門、監(jiān)管部門、各類經(jīng)營(yíng)主體等多方溝通、協(xié)商，堅(jiān)持從能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合的立場(chǎng)出發(fā)制定規(guī)則細(xì)節(jié)，把原本“激辯”的矛盾點(diǎn)變成一個(gè)個(gè)更優(yōu)的解決方案，原本兩三頁(yè)的“大體思路”慢慢變成了22萬(wàn)字的“鴻篇巨制”。
在全國(guó)最大省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)啟“現(xiàn)貨模式”
經(jīng)多方論證，博采眾長(zhǎng)，廣東在全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)中脫穎而出，最先交出了一份“現(xiàn)貨模式”下的市場(chǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì)答卷，完成了相應(yīng)的規(guī)則細(xì)則編制。2018年8月，廣東啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬運(yùn)行，同時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)首套“1+8”現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則體系，創(chuàng)新提出電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制、市場(chǎng)銜接、同臺(tái)競(jìng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵問(wèn)題的解決方式，被國(guó)內(nèi)其他現(xiàn)貨試點(diǎn)省份廣泛借鑒。隨后，廣東還建立市場(chǎng)化疏導(dǎo)的需求響應(yīng)機(jī)制，率先出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)電力零售管理辦法，建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，初步構(gòu)建了“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的完整電力市場(chǎng)體系。一個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的“廣東樣板”在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。
廣東是如何“啃”下電力現(xiàn)貨市場(chǎng)這塊“硬骨頭”的？夏清教授認(rèn)為，廣東深入人心的市場(chǎng)意識(shí)以及“服務(wù)型”政府的開(kāi)放與主動(dòng)起到了關(guān)鍵作用。
“面對(duì)電力生產(chǎn)方式從‘計(jì)劃’到‘市場(chǎng)’的重大變革，廣東迅速接受并積極落實(shí)。”夏清表示，“面對(duì)新事物，廣東政府能夠廣開(kāi)言路，聽(tīng)取學(xué)界和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，這都幫助廣東率先推開(kāi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的大門。”
“摸著石頭過(guò)河”的廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，在沒(méi)有先例可循的電力市場(chǎng)改革中“摸”出了一條符合國(guó)情、省情的市場(chǎng)化改革路徑，為南方區(qū)域市場(chǎng)及全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了“廣東經(jīng)驗(yàn)”，也為新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展提供新路徑。
“‘廣東樣板’能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，構(gòu)建開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，培育新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)能源技術(shù)革命，以市場(chǎng)機(jī)制引發(fā)能源消費(fèi)與供給革命，促進(jìn)節(jié)能減排、綠色高效發(fā)展。”廣東中調(diào)相關(guān)專家表示。自新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，各省積極探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)模式。目前山西、山東、甘肅等省份的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)均順利轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，與“廣東樣板”一道為其他省份的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供了借鑒與參考。
根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。在廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)每一位建設(shè)者的共同努力下，如今全國(guó)市場(chǎng)主體類型和市場(chǎng)用戶數(shù)量最多、市場(chǎng)直接交易量最大的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，已穩(wěn)穩(wěn)邁出了從0到1的關(guān)鍵一步，為早日建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)探索、前行奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)
電力
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