“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”規(guī)范化推進

近年來，山東省樂陵市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村豐富的風(fēng)能資源和鹽堿地、坑塘等閑置用地，推進風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力推進鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力實現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。圖為樂陵市鐵營鎮(zhèn)大白張村風(fēng)力發(fā)電機組與廣闊田野交相輝映。 　人民圖片

近日，國家能源局發(fā)文，為規(guī)范有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，研究提出《省(自治區(qū)、直轄市)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案編制大綱》(以下簡稱《大綱》)。

《大綱》對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的推進落地有何積極影響?與傳統(tǒng)風(fēng)電相比，鄉(xiāng)村風(fēng)電存在哪些挑戰(zhàn)?鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展前景如何?

風(fēng)電開發(fā)助力推進鄉(xiāng)村全面振興

風(fēng)電作為清潔能源,在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要地位。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，我國風(fēng)電裝機4.67億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電合計裝機(11.8億千瓦)已超過煤電裝機(11.7億千瓦)。2024年上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量5088億千瓦時，同比增長10%，全國風(fēng)電平均利用率96.1%。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開持續(xù)有效的政策支持。

在試點先行方面，《大綱》明確，在風(fēng)能資源條件和接網(wǎng)條件較好，經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需求較大、迫切性較強的行政村優(yōu)先試點。根據(jù)試點條件，以村為單位選取試點對象，原則上每個行政村試點項目規(guī)模不超過20兆瓦。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報記者采訪時表示，鄉(xiāng)村風(fēng)電的發(fā)展能夠助力農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村發(fā)展。通過合作開發(fā)的模式，共享風(fēng)能開發(fā)的收益，可以拓寬農(nóng)民的收入來源。同時，還可以增加風(fēng)電的可利用場地資源。土地資源已經(jīng)成為制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，征地成本占風(fēng)電建設(shè)成本的比重也不斷上升。通過發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電，利用閑置的土地資源，可以增加風(fēng)能開發(fā)利用的空間。

《大綱》還提出十點要求：堅持省級統(tǒng)籌，明確項目布局，發(fā)揮市場作用，嚴選投資主體，合理共享收益，保障農(nóng)民利益，做好生態(tài)保護，實施項目全生命周期管理，加強監(jiān)測監(jiān)管，及時總結(jié)經(jīng)驗。

“這些原則有助于推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，避免無序競爭和資源浪費，提高風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益和社會效益。”在北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬看來，《大綱》為各省(自治區(qū)、直轄市)開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”提供了明確的指導(dǎo)方向和路徑。通過明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，使得各地在推進行動時有據(jù)可依，有助于確保行動的有序性和科學(xué)性。

王鵬進一步表示，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”旨在通過風(fēng)電開發(fā)助力推進鄉(xiāng)村全面振興。《大綱》的發(fā)布有助于推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村全面振興的深度融合，促進鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入，為鄉(xiāng)村全面振興提供新動能。

《大綱》提出，明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系;合理共享收益，項目并網(wǎng)后收益分配情況應(yīng)及時報縣級有關(guān)部門。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥表示，這是為了確保村企合作模式的透明度和公平性，保護村集體的合法權(quán)益，同時鼓勵更多社會資本投入鄉(xiāng)村風(fēng)能開發(fā)，促進村企雙方共贏發(fā)展。

“合理共享收益旨在確保風(fēng)電項目帶來的經(jīng)濟收益能夠惠及廣大農(nóng)民。通過以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準，可以避免干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費用等情況的發(fā)生。”王鵬說。

避免整縣開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象

在國家政策推動下，多地已發(fā)布關(guān)于“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的發(fā)展規(guī)劃。比如今年7月，云南省發(fā)展改革委、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《云南省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案》，推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，帶動村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

此外，寧夏、安徽、山西等省份也發(fā)布了相關(guān)文件。

中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，從投資主體來看，《安徽省風(fēng)電鄉(xiāng)村振興工程總體方案》中提到，各縣(市、區(qū))政府綜合考慮投資運營能力、村集體經(jīng)濟增收效果等因素，通過招標、競爭性比選等方式確定一個投資主體，負責(zé)本縣鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項目建設(shè)和全生命周期運營維護?！渡轿魇●S風(fēng)行動助力鄉(xiāng)村振興工程總體方案》提出，原則上一個縣一個投資主體。

在發(fā)揮市場作用方面，《大綱》明確，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅(費)等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。要避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。

《大綱》還要求，嚴選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實力的風(fēng)電投資開發(fā)主體。確定投資主體應(yīng)綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩(wěn)定運行。

王鵬向中國城市報記者表示，發(fā)揮市場作用意味著在風(fēng)電項目開發(fā)過程中，要充分尊重市場規(guī)律，通過競爭機制來優(yōu)化資源配置。這有助于打破開發(fā)主體的壟斷地位，促進不同企業(yè)之間的公平競爭，提高風(fēng)電項目的整體質(zhì)量和效益。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象，有助于激發(fā)市場活力。通過引入更多的市場競爭者，可以推動風(fēng)電技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也有助于吸引更多的社會資本投入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“先前在整縣光伏開發(fā)的過程中，由于部分地區(qū)招商政策執(zhí)行的問題，出現(xiàn)了利用光伏開發(fā)作為條件吸引其他產(chǎn)業(yè)投資等現(xiàn)象，進而導(dǎo)致開發(fā)主體單一，缺乏競爭性以及光伏開發(fā)惠及面有限等問題。《大綱》提出每個行政村試點項目規(guī)模不超過20兆瓦，以村為單位，優(yōu)選有實力的風(fēng)電投資開發(fā)主體等要求，其實就是為了避免鄉(xiāng)村風(fēng)電受地方產(chǎn)業(yè)政策捆綁，使農(nóng)村居民能夠受益于風(fēng)電的開發(fā)。”吳微說。

發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電仍面臨多個挑戰(zhàn)

此前，國家發(fā)展改革委在解讀《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》時表示，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發(fā)，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩(wěn)增長的作用。

這意味著，鄉(xiāng)村風(fēng)電是一個潛在的巨大市場。

袁帥告訴中國城市報記者，政策的支持和引導(dǎo)將推動技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，降低投資成本，提高風(fēng)能資源的利用效率。同時，電網(wǎng)建設(shè)的完善和專業(yè)人才的培養(yǎng)也將為鄉(xiāng)村風(fēng)能的發(fā)展提供有力保障。因此，鄉(xiāng)村風(fēng)電的前景廣闊，有望成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

不過，與傳統(tǒng)風(fēng)電相比，鄉(xiāng)村風(fēng)電還面臨不少挑戰(zhàn)。

吳微分析稱，首先是經(jīng)濟性問題。傳統(tǒng)風(fēng)電大多以集中式風(fēng)電站為主。近年來風(fēng)電成本下降，很大程度上是依靠風(fēng)機不斷大型化發(fā)展，以及集中式發(fā)展所帶來的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。而鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)是一種分布式風(fēng)電開發(fā)模式，單臺風(fēng)機規(guī)模較小，可能會導(dǎo)致發(fā)電成本大幅增加，投資缺乏經(jīng)濟性的問題。

“維護和安裝也是難點。與集中式風(fēng)電場不同，鄉(xiāng)村風(fēng)電布局較為分散，無法形成穩(wěn)定的運行維護團隊，造成后續(xù)維護成本高昂。風(fēng)機的塔筒與葉片體積較大，運輸與安裝需要依賴于道路基礎(chǔ)設(shè)施條件。而部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路條件可能無法滿足風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的運輸需求。同時，并網(wǎng)接入也面臨一定困難。鄉(xiāng)村地區(qū)輸配電網(wǎng)絡(luò)往往只是滿足當?shù)厣a(chǎn)生活用電需要，而缺乏足夠的冗余，可能無法支撐鄉(xiāng)村風(fēng)電的接入。此外，風(fēng)機運行過程中會產(chǎn)生噪音，同時對鳥類等生物生存也會產(chǎn)生一定的影響。鄉(xiāng)村風(fēng)電分散式的發(fā)展模式，可能使風(fēng)電的負面影響擴大。”吳微說。

對此，王鵬補充道：“鄉(xiāng)村風(fēng)能資源相對分散且不穩(wěn)定，這增加了風(fēng)電項目開發(fā)的難度和成本。為了有效利用鄉(xiāng)村風(fēng)能資源，需要投入更多的資金和技術(shù)力量進行前期勘測和評估工作。鄉(xiāng)村風(fēng)能開發(fā)需要先進的技術(shù)和人才支持。然而，由于鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)和人才資源相對匱乏，這可能導(dǎo)致風(fēng)電項目在開發(fā)過程中遇到技術(shù)和人才方面的瓶頸問題。”

隨著國家和地方政策陸續(xù)出臺，上述問題能否解決?吳微表示，未來鄉(xiāng)村風(fēng)電的發(fā)展還是應(yīng)該采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進方式。需要充分評估投資的經(jīng)濟性、電網(wǎng)接入條件以及潛在的環(huán)境影響，在條件適合的地區(qū)先進行試點，在運營模式成熟后再進行有序推廣。要避免政策出臺后可能出現(xiàn)的一哄而上現(xiàn)象。