資源型城市要探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

碳達(dá)峰碳中和愿景目標(biāo)的提出，是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的一項(xiàng)有里程碑意義的事件，將開啟中國以碳達(dá)峰、碳中和驅(qū)動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新系統(tǒng)全面向綠色轉(zhuǎn)型的新時(shí)代。

從能源系統(tǒng)的角度看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源(煤炭、石油、天然氣)為主導(dǎo)的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鲗?dǎo)的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放(生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用)。資源型城市因其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本為高碳排放產(chǎn)業(yè)，其碳排放達(dá)峰的壓力更大，火電行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的42%左右，鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的16%左右，水泥行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，電解鋁(火電)碳排放量占全國碳排放總量的5%左右，這都是受碳排放約束的重點(diǎn)行業(yè)。

如何加快突圍、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是每一個(gè)資源型城市面臨的重大課題。

以貴州六盤水市為例，作為“江南煤都”，現(xiàn)已形成以煤、電、鋼、材為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，但仍面臨著轉(zhuǎn)型困境，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平，但制造業(yè)占生產(chǎn)總值比重不到10%、遠(yuǎn)低于全國平均水平，創(chuàng)新能力差距較大，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.9%，僅為全國平均水平的38.6%。

對于資源型城市而言，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大提升、大突破，推動(dòng)煤炭資源從燃料向原料轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界資源研究所(WRI)數(shù)據(jù)，全球分部門溫室氣體排放(2017年)中，制造業(yè)用能占比為12.4%，不到發(fā)電和供熱行業(yè)的一半。發(fā)展制造業(yè)，這是在碳達(dá)峰碳中和背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升工業(yè)附加值的現(xiàn)實(shí)路徑。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，六盤水市已提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略。

資源型城市需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以制造業(yè)的提升實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以制造業(yè)的突破實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

資源型城市要補(bǔ)齊工業(yè)短板、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，基礎(chǔ)在制造業(yè)，出路還在制造業(yè)。要加快構(gòu)建特色鮮明競爭力強(qiáng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)。

要強(qiáng)化以制造業(yè)為整體的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，整合政策資源，久久為功、加以推進(jìn)。同時(shí)，也要根據(jù)本地實(shí)際，選準(zhǔn)幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化“一長領(lǐng)銜”，構(gòu)建以各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長”，通過專班形式與專項(xiàng)政策為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作鏈，構(gòu)建融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈譜系和路徑，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)邁向價(jià)值鏈高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

要牢固樹立“以項(xiàng)目看發(fā)展”的理念，優(yōu)化營商環(huán)境，著力儲(chǔ)備、開工、投產(chǎn)一批重大制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，確保每年有一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施、在建項(xiàng)目順利實(shí)施。加快搶抓后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)引進(jìn)來。要強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，培育形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

要突出“畝均論英雄”導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)布局園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高端化;要聚焦首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，推動(dòng)開發(fā)區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要深化管理體制改革，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)區(qū)績效激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行聘任制、績效考核制、年薪制、協(xié)議工資制等多種用人和分配方式，激發(fā)園區(qū)活力。

要樹立支持制造業(yè)的鮮明導(dǎo)向。如支持公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和基地建設(shè)，對創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持品牌建設(shè)，支持綠色發(fā)展。提供要素支撐，每年新增用地指標(biāo)優(yōu)先用于制造業(yè)，對鼓勵(lì)類制造業(yè)項(xiàng)目，給予更大優(yōu)惠支持。落實(shí)電力市場改革政策，有效降低企業(yè)用電成本等。支持企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)家的政治榮譽(yù)感和社會(huì)地位，支持人才引進(jìn)和培養(yǎng)。