2021年度預(yù)測 | 火電：脫碳需要再加速

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

電力部門是我國碳排放的主要來源，煤電行業(yè)是排放“大戶”。在過去幾年中，通過降低煤耗等手段，我國煤電的二氧化碳排放總量增長有所放緩。

中電聯(lián)《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2020》顯示，2019年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時，持續(xù)保持下降趨勢。此外，從2006年到2019年，供電煤耗降低對電力行業(yè)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。

但以目前的減排方向和力度，煤電行業(yè)如期完成“碳達(dá)峰、碳中和”兩大任務(wù)尚存壓力。因此在2021年，煤電行業(yè)需要在保證安全穩(wěn)定電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，全力加快脫碳進(jìn)度。

清潔高效不等于脫碳

不久前，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，總結(jié)了黨的十八大以來，我國能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型取得的主要成就。對于煤電，《白皮書》中提到了兩個關(guān)鍵詞：清潔、高效。

清潔，即落實2013年頒布的《大氣污染防治行動計劃》中的要求，減少煤電污染物排放，改善空氣質(zhì)量。“十三五”期間，我國加大對煤電行業(yè)的超低排放改造，脫硫、脫硝、除塵等煙氣治理項目在各地建設(shè)實施，燃煤電廠常規(guī)污染物得到了有效控制。

目前，我國已建成世界上最大規(guī)模的超低排放清潔煤電供應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新數(shù)據(jù)，截至2020年10月，全國實現(xiàn)超低排放的燃煤機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%?；痣姵团欧偶夹g(shù)，為大氣環(huán)境改善做出了積極貢獻(xiàn)。

高效，則指用更少的煤發(fā)更多的電，提高發(fā)電的效率。近幾年來，我國積極發(fā)展燃煤清潔高效發(fā)電技術(shù)。這類技術(shù)一方面降低了單位千瓦時的煤耗，另一方面嚴(yán)格限制了不環(huán)保、熱值偏低的煤炭利用。2019年，全國百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組有111臺在運行，超過其他國家的總和，平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗約280克/千瓦時。

不難看出，清潔高效的煤電轉(zhuǎn)型思路是與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理的主線相適應(yīng)，轉(zhuǎn)型效果也相當(dāng)明顯。同時，煤電清潔高效的發(fā)展路徑讓二氧化碳的排放相應(yīng)降低。在某種程度上，清潔高效對碳達(dá)峰起到了積極的推動作用。

但需要注意的是，清潔高效的煤電轉(zhuǎn)型路線，并不適用于“碳達(dá)峰、碳中和”兩大目標(biāo)的達(dá)成，因為解決污染問題不完全等于解決碳排放問題。這里所說的清潔，主要是為了扭轉(zhuǎn)能源領(lǐng)域一直以來粗放發(fā)展所采取的措施，它對降低碳排放有所助力，卻并非瞄準(zhǔn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)而設(shè)。所以，它和《巴黎協(xié)定》“清潔發(fā)展機(jī)制”中的“清潔”存在明顯區(qū)別。

當(dāng)前，全球各國都在努力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的清潔目標(biāo)。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。因此從

2021年開始，煤電在繼續(xù)堅持“清潔高效”的同時，還應(yīng)把“脫碳”作為同等重要的目標(biāo)。

先要解決隱性過剩

當(dāng)前有觀點認(rèn)為，要實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，首先要停止新建煤電項目。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的統(tǒng)計，截至2020年上半年，我國煤電的儲備項目仍有近1.5億千瓦。對于這些已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)采用碳預(yù)算來推算，以確認(rèn)是否要開工。

嚴(yán)控新建項目，是為了避免出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過剩，進(jìn)而減少碳排放。在不久前召開的全國能源工作會議上，國家能源局也提出，2021年應(yīng)“積極穩(wěn)妥解決過剩產(chǎn)能”。要落實其中的“積極穩(wěn)妥”，不應(yīng)只把目光放在新增煤電項目數(shù)量是增是減上，而應(yīng)從實際效果和市場需求出發(fā)，化解不必要的過剩產(chǎn)能。

實際上，從2012年起，我國一直著力化解煤電產(chǎn)能過剩問題?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》顯示，截至2019年年底，我國已累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。

但從市場需求看，煤電行業(yè)仍存在部分隱性過剩。所謂的隱性過剩，其實就是一種不明顯的過剩。比如，有些地區(qū)煤電裝機(jī)過剩，并非因為消納難，而是因為煤電已經(jīng)超出當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承受能力，導(dǎo)致難以解決用水以及煤矸石等廢棄物的利用處理等問題。

我國煤電布局一直遵循兩大原則：一是選擇煤炭資源比較豐富、且水資源有保障的地區(qū)，以變輸煤為輸電；二是選擇交通便利、靠近消費中心的地區(qū)，如路口、港口等，以便煤炭輸送和電力輸送。經(jīng)過多年發(fā)展，煤電實際上大局已定、布局已穩(wěn)，過剩是局部問題，但也有存在。且這種過剩，會因政策調(diào)整而出現(xiàn)變化。因此，需要及時根據(jù)市場、生態(tài)環(huán)保政策以及地區(qū)發(fā)展水平提升等變化，對煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“微調(diào)”。

從供應(yīng)端看，要主動配合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保政策落實，調(diào)整裝機(jī)規(guī)模，以減少隱性過剩。未來幾年，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)工程和戰(zhàn)略的推進(jìn)，原有的“以電定產(chǎn)”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以水定產(chǎn)”“以生態(tài)定產(chǎn)”。在這樣的背景下，對水資源、沿岸大氣及主要城市群造成生態(tài)壓力的煤電項目，需要及時消減和調(diào)整。

從消費端看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的內(nèi)陸地區(qū)，可能過去因距離煤炭產(chǎn)地較近而布局了很多煤電?，F(xiàn)在需要通過計算，衡量這些煤電的性價比，如果不能夠在電力市場上競爭運行，則無需繼續(xù)虧錢改造產(chǎn)能，而應(yīng)該果斷化解。但無論怎么調(diào)整，都要以穩(wěn)妥為主線，切忌疾風(fēng)驟雨式的壓減。即便我們走上脫碳之路，供應(yīng)穩(wěn)定也是首要前提。

行業(yè)要打破慣性思維

不久前，中國社科院曾對“國際碳中和”進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，截至2020年12月，金融市場上已有30多家全球性銀行和保險機(jī)構(gòu)宣布將停止為煤電項目提供融資和保險服務(wù)。金融剎車其實是個明顯又危險的信號，它讓我們看到，煤電的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。

首先是經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)入新常態(tài)以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求就是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對能源領(lǐng)域來說，就是要提高能源資源總體利用效率，以煤電擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展必將不再出現(xiàn)。

其次是環(huán)保。2020年年底，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一階段順利收官，為了鞏固既有成果，我國仍需通過大力改善能源結(jié)構(gòu)、強化空氣污染源治理，鞏固來之不易的治理成果，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。對煤電來說，這已經(jīng)是一種持續(xù)的“緊箍咒”。

再次是城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)度不同，但城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期。新型城鎮(zhèn)化則是以綠色可持續(xù)發(fā)展為主線，許多超大、特大、大型和中等規(guī)模的城市將不得不提前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，并盡早轉(zhuǎn)入深度減排，許多特色小鎮(zhèn)也會如此。

這些都意味著煤電新增和擴(kuò)張的窗口，在“十四五”期間會被徹底關(guān)上。老路已經(jīng)不好走，“碳達(dá)峰、碳中和”又設(shè)置了明確的時間節(jié)點，煤電行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型，把眼界放寬，尋找到匹配能源轉(zhuǎn)型趨勢的機(jī)會。未來，在以電力為中心的現(xiàn)代能源體系中，煤電生產(chǎn)者應(yīng)把自身打造成為綠色、多元的電力供應(yīng)者。實現(xiàn)多元化，除了積極適應(yīng)綠色市場、主動匹配脫碳需求，還需要擺脫慣性思維的支配。

以“煤電靈活性改造”為例。近年，借助本身的技術(shù)進(jìn)步以及信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，不少地方的煤電實施了靈活性改造。由于在電力系統(tǒng)運行中發(fā)揮了明顯作用，有人就認(rèn)為，靈活性改造將是煤電發(fā)展的必然路徑。這就是一種慣性思維，事實上，實現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)的手段還有很多，比如儲能、水電等。即便是本身不夠靈活的風(fēng)電、光伏，與儲能、水電“打包”形成新業(yè)態(tài)之后，也能彌補自身靈活性的不足。

所以，靈活性已非煤電獨有，也不是行業(yè)必走的路徑。未來是否要改造，取決于當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以及哪些技術(shù)更具競爭力、改造成本能否傳導(dǎo)等多重因素，切忌一概而論。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會能源研究所高級顧問）