改革應關注安全與反壟斷

本期能源思考關注電力改革與石油改革。電力與石油是當前能源業(yè)的重要基石，改革事關中國能源安全、環(huán)境安全與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，意義重大。中國曾在2002年國力推電力改革，原因之一是西南水電站大量棄水，浪費極大。2002年2月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(業(yè)內(nèi)稱“五號文件”)，確立啟動以“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分開”、“競價上網(wǎng)”為目標的電力體制改革，通過改革，廠網(wǎng)分開，電源部分形成了競爭，火電裝機投資下降了超過一半，取得了相當成效，但后繼改革陷入停頓，部分甚至出現(xiàn)倒退，如電網(wǎng)公司并購了部分電力裝備企業(yè)。石油改革最早出現(xiàn)于上世紀80年代“1億噸油”改革，形成了雙軌制，并成為1984年全國工業(yè)雙軌制改革先聲。隨后石油部、電力部先后改成總公司，石油部門又于1997年重組，形成了兩個上下游一體的中石油和中石化，隨后5個軍工公司（核、船舶、兵器、航空航天、電子）也仿此一分為二組建了10個公司，意在推動競爭打破壟斷，但一分為二并不能限制壟斷，反而會形成寡頭聯(lián)手傷害國家和消費者利益。隨后中石化合并了從中國地質(zhì)礦產(chǎn)部分離出來的中國新星石油公司，中石油與中國遠洋合資重組中國船舶燃料供應總公司，加上中海油形成了國企三桶油格局。近年來鐵道部、能源局、石油部門和煤炭沖浪腐敗觸目驚心，在反壟斷、國企改革和反腐敗呼聲較大的當前，電力、石油領域改革無疑成為國內(nèi)外關注的焦點問題之一。

電力與人們生產(chǎn)、生活關系密切，改革以來，國外先后發(fā)生了美加、意大利、莫斯科、印度、印尼、巴西、倫敦等大停電，這給中國人敲響了能源安全與電力供應安全的警鐘，在有關專家對國外自1965年至2012年間的140次具有較大影響的大面積停電事故進行綜合分析,汲取了多方面教訓。此外工業(yè)特別是重化工業(yè)也有環(huán)境風險，印度博帕爾事件是歷史上最嚴重的工業(yè)化學事故，1984年12月3日凌晨，印度中央邦的博帕爾市美國聯(lián)合碳化物（印度）有限公司農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏，引發(fā)了嚴重的后果。造成了2.5萬人直接致死，5.5萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢的人間慘劇。中石油開縣井噴事故造成240多人死亡，1975年河南板橋水庫垮壩事故等等均造成人員巨大損失，中國在進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中能源消費持續(xù)增長，風險也在積累，未來改革中應當重視這一點。

中國能源未來發(fā)展戰(zhàn)略是提高清潔能源和可再生能源比重，未來中國天然氣年消費將達4000億方立方米，如何利用好清潔能源是一大問題，需要發(fā)展天然氣分布式能源、可再生分布工能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排，才能降低環(huán)境污染與事故風險，防治大氣污染與應對氣候變化挑戰(zhàn)。中國2014年煤炭消費下降了2.9%，同年世界溫室氣體排放也罕見地未有增加，是值得歡迎的有利變化，這一變化來之不易，據(jù)統(tǒng)計，2014年全球在清潔能源項目上的投資額達2700億美元，比上年增長17%，中國當年投資達833億美元，比上年增長39%，美國投資363億美元居第二，增長7%，日本投資達創(chuàng)紀錄的357億美元，增長10%。2014年全球可再生能源發(fā)電裝機容量增加了103吉瓦，同年可再生能源發(fā)電比例從上年8.5%上升至9.1%，總投資中太陽能和風能占92%。中國應當在經(jīng)濟新常態(tài)中繼續(xù)推進清潔能源發(fā)展，推進能源生產(chǎn)與消費革命，推進生態(tài)文明建設，保障中國經(jīng)濟安全與可持續(xù)發(fā)展。