關(guān)于分布式能源監(jiān)管問題，這份報告一定有你想知道的

3月3日，中國能源網(wǎng)“我國分布式能源監(jiān)管問題研究報告發(fā)布暨研討會”在京舉行，這份《我國分布式能源監(jiān)管問題研究報告》是由中國能源網(wǎng)研究中心主導的，英國大使館“中國繁榮基金會”（SPF）提供支持，其中也凝結(jié)了不少業(yè)內(nèi)資深專家的智慧。中國能源網(wǎng)也邀請了不少業(yè)內(nèi)大咖見證報告的結(jié)題。

發(fā)布會剛剛結(jié)束，為盡快跟朋友們分享，把一上午裝進腦（U）袋（盤）里的智慧呈現(xiàn)出來，5e君還沒來得及喝口茶就開始忙活了，朋友們可不要太感動啊~

報告的內(nèi)容，都“招”了些啥？

中國能源網(wǎng)研究中心研究員孫曉梅是此項目的負責人，研討會上她向嘉賓們對報告做了整體的介紹。

我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀、政策與問題

報告對于我國分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀與政策問題的研究，分為“分布式光伏”和“天然氣分布式能源”兩個部分。
據(jù)孫曉梅介紹，2014年底的數(shù)據(jù)顯示光伏同比增速超過了其他各類能源，光伏在2014年累計容量是280多萬千瓦，同比增長60%，光伏分布式467萬千瓦，光伏人均發(fā)電量同比增長了200%，2014年新增的光伏容量，分布式新增是205萬千瓦。從完成的情況來看，大概完成了70%的量，分布式完成了26%左右，所以完成的不是特別理想。統(tǒng)計的一到九月份光伏發(fā)電的裝機情況，還是以地面電站為主，而分布式占比仍然略少。

孫曉梅稱，對于分布式光伏國家從2006年開始就出臺了大量的政策，但是目前我國分布式光伏發(fā)展問題還有很多，比如實施細則的落地問題、融資難問題、補貼拖欠問題、屋頂產(chǎn)權(quán)糾紛問題等。

在天然氣分布式能源方面，孫曉梅表示，至2013年底，我國天然氣分布式能源裝機容量200多萬千瓦，占發(fā)電總裝機的不到1%。截止到2014年底，我國已建和在建天然氣分布式能源項目裝機容量已達3.97GW。其中已建成項目82個，在建項目22個，籌建項目53個。項目總數(shù)上仍然較少。

在政策方面，近期對天然氣分布式能源發(fā)展起到比較重要的文件，首先是發(fā)改委年底調(diào)整了天然氣能源站價格，專家就認為，這會對我們天然氣起到激活的作用；其次是當前正在推動的電力體制改革，已經(jīng)對分布式能源提出了明確的指導意見，業(yè)內(nèi)也認為，隨著電改進一步推進，可能會為分布式能源建立很好的商業(yè)模式來解決分布式能源目前的發(fā)展瓶頸。

我國天然氣分布式能源發(fā)展目前也面臨一些問題，包括天然氣分布式能源定位不明確，十三五規(guī)劃應(yīng)當予以明確；政策不具體，致使落實不到位；燃氣發(fā)電核心部件國產(chǎn)化水平低；技術(shù)標準和管理不規(guī)范；分布式能源之間的多效融合還處于起步階段；新形勢下的天然氣分布式能源發(fā)展脈絡(luò)尚不清晰。

英美等國分布式能源相關(guān)監(jiān)管政策

報告中提及美國、德國、日本和英國的分布式能源相關(guān)監(jiān)管政策，對美國政策的研究中，也分為光伏和天然氣兩部分。

天然氣方面，美國政府從1978年開始提出應(yīng)用分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，頒布了“公用設(shè)施管理政策法（PURPA）”，以提高能源使用效率并促進熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展；截至2012年，美國有3738座CHP/CCHP。美國奧巴馬2012年發(fā)布政令，支持小型CHP發(fā)展，并制定目標，到2020年實現(xiàn)全國熱電聯(lián)合系統(tǒng)發(fā)電40吉瓦的目標。

光伏方面，在最近的十年內(nèi)，美國光伏產(chǎn)業(yè)增長了超過120倍的產(chǎn)能。截至2014年底，美國太陽能全年裝機容量達到了6201兆瓦相對2013年增長30%。光伏成為美國新增能源中的重要組成部分，2014年以來新增能源32%是光伏發(fā)電，僅次于天然氣成為美國第二大新增能源。

國際監(jiān)管政策對我國的啟示

國際監(jiān)管政策對我國的啟示，報告中總結(jié)了5點：

能源管理體制不同，監(jiān)管職能存在差異。比較美國、英國和中國在能源監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立核管理方面的一些差異，可以看到我國的能源管理體制多年來處于分散管理的局面，致使我國研究和制定統(tǒng)一的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)的力度不夠，無法形成統(tǒng)一的政策與監(jiān)管體系。

要向綜合管理和獨立監(jiān)管的發(fā)展趨勢逐步轉(zhuǎn)變。國外的監(jiān)管制度的獨立性實現(xiàn)有兩個前提條件，一是市場發(fā)育程度比較完善，市場運行機制比較完全；二是監(jiān)管所要求的法律基礎(chǔ)比較齊備。我國的市場條件和法律基礎(chǔ)與國外有較大差異，因此，我國能源監(jiān)管機構(gòu)不應(yīng)該一味追求獨立性，能源主管部門和監(jiān)管部門的關(guān)系應(yīng)該定位在“相對獨立、相互協(xié)調(diào)”，既要保持監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)性及決策、執(zhí)行、監(jiān)督的適度分離，又要保證監(jiān)管機構(gòu)能充分行使職權(quán)。

從立法上給予分布式能源政策支持。國際上分布式能源發(fā)展較快的幾個國家均從立法上給予分布式能源發(fā)展的保障。盡管目前我國能源主管部門相繼出臺了一些推進分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的鼓勵政策，但這些原則性的意見多散布在各項法規(guī)中，缺乏可操作的實施細則、技術(shù)標準和配套政策，有效的政策法規(guī)相對滯后。

借鑒國際監(jiān)管框架，創(chuàng)新我國監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。從我國電力機制的來看，主要是準入監(jiān)管、行為監(jiān)管機價格監(jiān)管等方面。

通過金融監(jiān)管發(fā)揮市場機制作用。美國有各種的創(chuàng)新融資模式，英國也是在鼓勵金融模式創(chuàng)新，金融的監(jiān)管機構(gòu)也是允許民間資本進來為分布式光伏作為一個有力的資金補充。這些模式也得到財政部的支持，我們也可以借鑒國際上鼓勵創(chuàng)新的融資模式方面下一點功夫。

我國分布式能源監(jiān)管的政策建議

孫曉梅介紹了體制機制方面和金融監(jiān)管方面的一些政策建議?？傮w上，國家層面的法律保證和政府層面的政策落實是發(fā)展分布式能源的關(guān)鍵，包括：構(gòu)建法律體系，制定促進政策；并網(wǎng)上網(wǎng)合法化成為政策首選；完善補償機制，破解技術(shù)難題，創(chuàng)新融資機制，制定長期規(guī)劃，重視城市建筑與工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用等。分布式能源的發(fā)展要放在我國能源發(fā)展的總規(guī)劃中綜合考量，其在我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略發(fā)展定位也需要進一步明確，把控好新形勢下的發(fā)展脈絡(luò)，制定有的放矢的監(jiān)管政策，才能使分布式能源發(fā)展的市場環(huán)境日益完善，市場機制對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用更好發(fā)揮出來。

討論：聽一聽大咖們的觀點

徐曉東：把目光聚焦在分布式能源發(fā)展的障礙上

中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會主任委員徐曉東認為，分布式能源的概念目前已經(jīng)被越來越多的人接受，但是概念本身也在不斷變化。什么是分布式能源？很多人都各自的看法，這個如果不能講清楚，就會面臨許多政策、法律執(zhí)行上的一些障礙。他認為，分布式和集中式的能源最大的區(qū)別，在于分布式有一個明確的服務(wù)對象，而不是面向全社會，比如屋頂上的分布式光伏，就是為了解決客戶家用的問題。分布式之所以要并網(wǎng)，是通過互聯(lián)、互通、互助，發(fā)揮更好的效益。

徐曉東表示，我們討論分布式的問題可以更聚焦在分布式能源發(fā)展的幾個障礙上。首先是管理體制上的問題，為什么屋頂分布式能源難以推廣，原因在于能源部門的呼吁，建筑部門并不采納，他設(shè)計樓的時候，不會考慮到光伏。協(xié)鑫之所以能做好，是因為他們是甲方，所以體制上，政府一定要強調(diào)建筑部門的責任。就像城市垃圾和污水，環(huán)保部門呼吁垃圾分類是沒有用的，如果城建司還是用一輛車就運走了，這些體制上的問題要認清楚責任在哪。能源部門是“炮兵”，只能“配合作戰(zhàn)”，建筑部門是“步兵”，最后解決問題還得步兵上。

徐曉東還認為，補貼的問題是一個很大的問題。在國外，補貼不是白給前，是有嘗給的。現(xiàn)在我們的很多老板，都是國家補貼出來的。在國外，補貼是政府的投資，或者稅收的優(yōu)惠，而不是從政府手里白拿錢。政府應(yīng)該把補貼變成一種基金，民企干的事政府可以投一部分，算作股份，并且承擔風險，民企有錢了可以按照政府的原價把股份贖回去，這就可以形成可持續(xù)的財政支持政策。

武省敦：開放型的監(jiān)管更有必要

大唐國際發(fā)電股份有限公司綜合計劃部主任武省敦認為，監(jiān)管如果把服務(wù)放進去，要有利于監(jiān)管的發(fā)展。大用戶、大的單位或者寫字樓，以及廣大的農(nóng)村、住平房地區(qū)的人，如果都能把太陽能分布式跟他的用電結(jié)合起來，而國家電網(wǎng)供應(yīng)的電作為一種輔助，那么分布式能源就能得到更多的利用。

目前居民苦于沒有技術(shù)，或者說有技術(shù)但不知道怎么結(jié)合，造成了太陽能的大量浪費。所以在國家政策方面，應(yīng)該加強初期的指導和監(jiān)管、運行，當然這監(jiān)管是開放型的監(jiān)管，這樣更加有利于，如果說廣大的農(nóng)村還有廣大的樓房或者是一些社區(qū)，就是高級的別墅區(qū)都用上這個的話，估計可能有很大的必要。

韓曉平：分布式能源代表整個中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的未來

中國能源網(wǎng)首席信息官（CIO）韓曉平認為，分布式能源可能代表整個中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個未來。分布式能源其實直接關(guān)系到了，我們中央一直在叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，但是呢我們現(xiàn)在很多的一些利益主體呢就把它改成了供給側(cè)改革。這兩個意思是不一樣的，結(jié)構(gòu)改革就是你供給側(cè)現(xiàn)在的問題你要做結(jié)構(gòu)改革，現(xiàn)在成了供給側(cè)來主導一個改革。

韓曉平稱，世界的潮流實際上是消費革命主導的，整個的互聯(lián)網(wǎng)以后出現(xiàn)了一個消費的革命。消費的革命本質(zhì)就是讓人民服務(wù)人民，這是新的趨勢。他表示，我們認識上還有一個巨大的差別，五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，但是“電從遠方來”，怎么可能實現(xiàn)共享？而且在目前產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，所有的部門仍然都在做加法，拼命地讓自己多一些，所以在這樣一個大的背景下，我們確實是要把思想轉(zhuǎn)到中央的確定暨定的方針上來。