三大矛盾制約我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　10月22日，2014北京國際風(fēng)能大會會議現(xiàn)場座無虛席。通過近十年的不懈努力，“世界風(fēng)電看中國”的聲音得以從這里發(fā)出。據(jù)了解，截至今年8月份，我國風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過了8300萬千瓦，預(yù)計(jì)2014年底將接近一億千瓦，風(fēng)電發(fā)電量連續(xù)兩年超過核電，成為我國第三大電源。

中國資源綜合利用協(xié)會可持續(xù)發(fā)展專業(yè)委員會主任李俊峰表示：“我國風(fēng)電裝備從以前的80%~90%依賴進(jìn)口，到現(xiàn)在80%~90%屬于國產(chǎn)裝備，技術(shù)上的壁壘不斷被打破?，F(xiàn)在束縛我國風(fēng)電發(fā)展的最大難點(diǎn)是體制機(jī)制問題。”

實(shí)現(xiàn)全方位跨越式發(fā)展

自2006年我國《可再生能源法》頒布以來，風(fēng)電作為可再生能源的排頭兵，經(jīng)歷了從跨越式增長到回歸理性的曲折過程，風(fēng)電的發(fā)展也因此給我國可再生能源綜合利用提供了經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)了教訓(xùn)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國共有1352個風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，機(jī)組59601臺，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的6.2%。

截至今年6月底，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8277萬千瓦，占全國總電力裝機(jī)的6.6%，我國風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過核電，成為我國繼火電、水電之后第三大主力電源。

風(fēng)電發(fā)展的進(jìn)步不僅體現(xiàn)在與日俱增的電源裝機(jī)占比上，更重要的是從思路上找準(zhǔn)了方向。我國政府對可再生能源發(fā)電消納重視程度的不斷提升決定了風(fēng)電發(fā)展的最終思路。過去的風(fēng)電通過大基地集中方式開發(fā)，如今集中與分散并舉開發(fā)的格局正在形成。為了滿足東部地區(qū)對電力需求的逐步增長，我國海上風(fēng)電的時代將全面開啟。

今年6月19日，國家發(fā)展改革委公布海上風(fēng)電價格政策，確定2017年以前投運(yùn)的非招標(biāo)的海上風(fēng)電價格政策，并鼓勵通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價。目前我國已建成海上風(fēng)電裝機(jī)41萬千瓦，主要分布在江蘇省和上海市，山東、廣東、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在積極推進(jìn)，我國已經(jīng)成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風(fēng)電市場。

值得一提的是，在國內(nèi)風(fēng)電市場跌宕起伏的大環(huán)境下，我國風(fēng)機(jī)制造企業(yè)苦練內(nèi)功、主動開拓海外市場。風(fēng)電已經(jīng)成為我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，部分風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全球十強(qiáng)。

呼吁改善風(fēng)電發(fā)展環(huán)境

機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是相伴而行。國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出：“目前，我國風(fēng)電發(fā)展存在著突出的三大矛盾和問題。首先是發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性不夠強(qiáng);其次是棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重;最后是可再生能源價格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長。”對于前兩大矛盾，已在行業(yè)形成廣泛共識。

由于產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新以及設(shè)備制造缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃安排導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場存在無序競爭和盲目發(fā)展的狀況頻頻顯現(xiàn)。電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，不同步。

電網(wǎng)建設(shè)滯后，同時電源建設(shè)超前。風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃與價格補(bǔ)貼存在不配合的問題，出現(xiàn)價格補(bǔ)貼收入不足，入不敷出，難以承受的狀況。

自2010年我國出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011~2012年，風(fēng)電限電量大幅增加，到了今年限電情況依然嚴(yán)重。據(jù)了解，2014年上半年全國由于限電因素產(chǎn)生了限電損失為72億千瓦時，棄風(fēng)率為8.5%。

第三大矛盾，可再生能源價格財(cái)稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補(bǔ)助資金資格的認(rèn)定周期比較長是限制我國風(fēng)電發(fā)展的機(jī)制問題。據(jù)了解，我國可再生能源電價附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后，結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價計(jì)算，加劇了發(fā)電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。

種種狀況的顯現(xiàn)可以歸結(jié)為我國風(fēng)電事業(yè)在體制與機(jī)制上均存在問題。中國風(fēng) 能協(xié)會秘書長秦海巖對改善風(fēng)電發(fā)展環(huán)境提出四點(diǎn)呼吁：“首先要提升全社會對可再生能源、風(fēng)電的認(rèn)識。其次是建立平等互信，和諧健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。然后是電力統(tǒng)一開放，公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

最后是要在技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新上加大力度。”國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示：目前的能源體制不能夠滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。整個電網(wǎng)對于可再生能源，乃至整個電力運(yùn)行體制，在電網(wǎng)的靈活性這一點(diǎn)上是有阻礙的。

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局的目標(biāo)任務(wù)，到2020年風(fēng)電的電價要與火電的價格持平，今年將要下調(diào)一部分風(fēng)電補(bǔ)貼電價，目前該辦法正在研究論證。寧夏發(fā)展改革委馬駿建議謹(jǐn)慎下調(diào)風(fēng)電補(bǔ)貼電價。“從長遠(yuǎn)來看，逐步取消風(fēng)電補(bǔ)貼是市場健康持續(xù)發(fā)展的保證。但是目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，風(fēng)電對部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還是很大，另外它也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。建議現(xiàn)在電價調(diào)整，即使下調(diào)也不要幅度太大。”

加快外送通道建設(shè)成為集體訴求

會上記者了解到，河北壩上地區(qū)今年棄風(fēng)限電問題非常嚴(yán)重，部分風(fēng)電場甚至超過40%。日益嚴(yán)重的京津冀霧霾壓力給河北省風(fēng)電消納帶來利好消息。根據(jù)2017年京津冀可再生能源消費(fèi)總量比重從5%提升到15%進(jìn)行測算，預(yù)計(jì)到2017年可再生能源發(fā)電量將達(dá)到620億千瓦時以上，其中風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能分別是520億千瓦時，50億千瓦時，50億千瓦時。到2017年，河北風(fēng)電的裝機(jī)需要達(dá)到1750萬千瓦以上。

河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司投資發(fā)展部總經(jīng)理趙輝強(qiáng)調(diào)：“河北省作為重要的風(fēng)電基地，消納問題對于整個地區(qū)來緩解大氣污染解決霧霾具有重要的意義。希望在政策上給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜，盡快啟動張家口百萬基地三期工程項(xiàng)目的進(jìn)程。支持河北省風(fēng)電消納，加快推風(fēng)電輸送通道規(guī)劃建設(shè)，消納需要京津冀協(xié)調(diào)規(guī)劃，擴(kuò)大風(fēng)電的消納范圍。在政策上明確電網(wǎng)消納風(fēng)電比例的要求。”會上寧夏發(fā)展改革委也發(fā)出了同樣的聲音，馬駿呼吁：“建議盡快啟動以輸送風(fēng)電為主的電力外送通道規(guī)劃工作。寧夏沒有外送通道，希望進(jìn)一步解放思想，與周邊省份一起，包括內(nèi)蒙古地區(qū)聯(lián)合起來共同開發(fā)，規(guī)劃一個以輸送新能源為主的電力通道，解決寧夏地區(qū)風(fēng)電外送的問題。”