遏制煤礦超產(chǎn)未經(jīng)核準(zhǔn)一律停產(chǎn)

周四，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布通知稱，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，以遏制其超能力生產(chǎn)。所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦一律停產(chǎn)。

發(fā)改委稱，部分煤礦超能力生產(chǎn)行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，存在嚴(yán)重安全隱患。

當(dāng)前，煤炭行業(yè)將復(fù)蘇希望寄托于限產(chǎn)方面。發(fā)改委這份通知明確將重心放在“遏制超能生產(chǎn)”上，同樣也是為了限產(chǎn)。

受嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩、需求疲軟、價(jià)格低迷拖累，中國(guó)煤炭業(yè)萎靡不振。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤價(jià)累計(jì)下挫11%，接近5年多以來(lái)的最低水平。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，國(guó)內(nèi)煤炭庫(kù)存達(dá)9900萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高記錄。煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)70%。

決策層持續(xù)關(guān)注煤炭業(yè)困境。7月底，發(fā)改委等部門(mén)在全國(guó)煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議上就提出，要嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)，限制不安全生產(chǎn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩等要求。

但化解產(chǎn)能過(guò)剩困難重重。從各種公開(kāi)性政策來(lái)看，決策層顯然深知個(gè)中阻力較大。

去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)將其稱為“104號(hào)文”。新浪網(wǎng)報(bào)道稱，按照此文件，提出科學(xué)調(diào)控煤炭總量的措施主要是：要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、停批和逐漸淘汰小煤礦等。但是，104號(hào)文并未提出要煤炭企業(yè)對(duì)已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行壓縮。今日發(fā)改委的通知重點(diǎn)也是“限制超產(chǎn)”而非“壓縮產(chǎn)能”。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國(guó)內(nèi)有不少煤礦存在超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的問(wèn)題。這在行業(yè)興旺時(shí)期尚看不出太大影響，但在行業(yè)轉(zhuǎn)冷之后，則加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。因此，遏制超量生產(chǎn)，實(shí)際上就能實(shí)現(xiàn)控制總量。

此前，華爾街見(jiàn)聞曾提及，中國(guó)煤炭龍頭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行限產(chǎn)計(jì)劃。神華集團(tuán)宣布今年限產(chǎn)5000萬(wàn)噸，減銷6000萬(wàn)噸；中煤集團(tuán)將在下半年減產(chǎn)2000萬(wàn)噸。不過(guò)，考慮到中小煤炭企業(yè)可以在少數(shù)超大型煤炭企業(yè)限產(chǎn)之際趁機(jī)增加產(chǎn)量，因此，整個(gè)煤炭行業(yè)限產(chǎn)難度非常之大。這可能正是這份通知強(qiáng)調(diào)要“公布登記煤礦生產(chǎn)能力”的原因。

申銀萬(wàn)國(guó)表示：“目前尚未看到產(chǎn)能去化信號(hào)，在GDP增速放緩以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，煤炭行業(yè)的寒冬仍將繼續(xù)。”

發(fā)改委在通知中提出：

各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況，以及煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》，于今年8月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月均計(jì)劃的110%；無(wú)月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

企業(yè)集團(tuán)公司不得向所屬煤礦下達(dá)超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正；煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。處罰結(jié)果要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。