階梯氣價(jià)進(jìn)入落實(shí)階段 市場(chǎng)化勿忘保民生

繼階梯電價(jià)、階梯水價(jià)之后，階梯氣價(jià)也進(jìn)入落實(shí)階段。上海市價(jià)格部門5日表示，從9月1日起對(duì)居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行上調(diào)，并同步實(shí)施階梯氣價(jià)。在上海之前，浙江、山東等省份也著手制定類似方案。作為天然氣價(jià)改的重要一環(huán)，如何在市場(chǎng)化和保民生之間尋求平衡點(diǎn)，將是階梯氣價(jià)的關(guān)鍵。

10余省份欲推階梯氣價(jià)方案

上海市此次公布的天然氣價(jià)格調(diào)整方案，主要分為兩個(gè)部分：一是對(duì)6年未變的居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行上調(diào)，二是同步實(shí)施階梯氣價(jià)方案。其中，第一檔氣價(jià)從現(xiàn)行的2.5元/立方米上調(diào)至3元/立方米，第二檔為3.3元/立方米，第三檔為4.2元/立方米。

上調(diào)氣價(jià)，是因?yàn)槭軞庠唇Y(jié)構(gòu)和氣價(jià)變化影響，上海市居民天然氣綜合門站價(jià)相比上一輪調(diào)價(jià)時(shí)漲幅已達(dá)37%，導(dǎo)致上海燃?xì)饧瘓F(tuán)近三年連續(xù)虧損。相比遲來的調(diào)價(jià)，階梯氣價(jià)才是此次改革的核心。

根據(jù)國家發(fā)展改革委今年3月初公布的指導(dǎo)意見，2015年底所有通氣城市將建立階梯氣價(jià)制度。意見將階梯氣價(jià)分為三檔，第一、二、三檔氣價(jià)原則上按1：1.2：1.5的比價(jià)安排。80%家庭的用氣量屬于第一檔。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬于合理消費(fèi)，第三檔是奢侈消費(fèi)。“以往政府人為壓低平均氣價(jià)，用氣量越大得到的補(bǔ)貼越多。對(duì)不同用氣量征收不同氣價(jià)，可以體現(xiàn)公平和效率的原則。”

從目前情況看，階梯氣價(jià)已是大勢(shì)所趨。除上海外，浙江、山東、江蘇、廣東、陜西和河北等10余省份均在制定相關(guān)方案。到2015年，我國的水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價(jià)的時(shí)代。

上下游聯(lián)動(dòng)并不意味著一直漲價(jià)

在階梯氣價(jià)中，第一檔氣價(jià)起著基準(zhǔn)價(jià)的作用。這個(gè)價(jià)格如何確定，是消費(fèi)者非常關(guān)注的問題。

在此次調(diào)價(jià)方案中，上海市提出修改完善居民用戶天然氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新的聯(lián)動(dòng)條件設(shè)定為當(dāng)本市天然氣綜合門站價(jià)累計(jì)變動(dòng)幅度達(dá)到或超過4%(原來為8%)，距上次聯(lián)動(dòng)時(shí)間超過12個(gè)月時(shí)(原來為24個(gè)月)，即可啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。

聯(lián)動(dòng)周期變短了，幅度變小了，居民用氣價(jià)格是不是更容易上漲？這是很多消費(fèi)者的疑問所在。

對(duì)此，易貿(mào)集團(tuán)研究中心總監(jiān)俞清告訴記者，從短期來看，我國天然氣供需處于偏緊狀態(tài)，每年進(jìn)口量保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，價(jià)格具有一定的上漲動(dòng)力。但在特定時(shí)間段內(nèi)，市場(chǎng)也會(huì)有逆向的波動(dòng)。“比如，進(jìn)口液化天然氣(LNG)的價(jià)格從今年年初時(shí)的18美元/百萬英熱單位，下降至目前的13美元/百萬英熱單位，累計(jì)跌幅近30%，這給中國氣改創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。”

從長(zhǎng)期來看，2016年以后，隨著北美、澳洲新建的LNG項(xiàng)目投產(chǎn)以及日本恢復(fù)核電運(yùn)營，亞洲的天然氣供應(yīng)偏向?qū)捤桑瑑r(jià)格也將隨之走低。“和油價(jià)的聯(lián)動(dòng)一樣，有漲有跌才是氣價(jià)調(diào)整的常態(tài)。”俞清說。

三大措施保民生

公共資源品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，有利于減少浪費(fèi)。但如何在這個(gè)過程中保障民生，是資源品價(jià)改的難點(diǎn)所在。

從上海等地的方案看，在保民生方面主要采取了三大措施：

一是合理確定第一檔用氣量。上海市本次確定的第一檔用氣量為0—310立方米/年，高于聽證會(huì)時(shí)提出的290立方米上限。“粗略估算，氣價(jià)上調(diào)并實(shí)施階梯方案后，多數(shù)家庭每月增加的用氣開支在12元左右。”上海市物價(jià)局總經(jīng)濟(jì)師羅惠民表示。

此外，考慮到有的家庭人口較多，上海還規(guī)定戶籍人口5人(含)以上的家庭可申請(qǐng)年度增加150立方米的氣量基數(shù)。家庭人口多有優(yōu)惠，體現(xiàn)了保障居民基本用氣的意圖。

“由于地區(qū)差異，如何合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)，將是天然氣價(jià)改的重要落腳點(diǎn)。”林伯強(qiáng)說。

二是與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。天然氣提價(jià)，受沖擊最大的是社會(huì)困難群體。上海等不少地方承諾，在下一次調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府將統(tǒng)籌考慮居民燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整的因素。

三是加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的成本監(jiān)管。在絕大多數(shù)地方，燃?xì)夤?yīng)都屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目，其成本透明度一直為社會(huì)所關(guān)注。一些燃?xì)夤镜奶潛p，除了政策的因素外，更有自身經(jīng)營和管理的原因。這就需要燃?xì)夤久磕晗蛏鐣?huì)公開賬本信息，接受國有出資人、行業(yè)主管部門和社會(huì)公眾的共同監(jiān)督。