能源戰(zhàn)略應(yīng)順應(yīng)全球變革新趨勢(shì)

當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作進(jìn)程出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正在開(kāi)啟的“德班平臺(tái)”談判，旨在2015年底就全球2020年后適用所有國(guó)家加大減排力度的制度框架達(dá)成協(xié)議。與此同時(shí)，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境制約使當(dāng)前粗放型發(fā)展方式難以為繼。應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減緩二氧化碳排放，與國(guó)內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境在政策措施上高度一致，具有廣泛的協(xié)同效應(yīng)。我國(guó)能源發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化將迎來(lái)新機(jī)遇。

當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程日益加快。全球碳排放應(yīng)在2020年達(dá)到峰值，2030年比2010年下降15%～40%。然而，按目前趨勢(shì)，全球碳排放到2030年仍將增長(zhǎng)30%。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展的潮流下，大國(guó)能源戰(zhàn)略也出現(xiàn)新動(dòng)向。

一是更加注重節(jié)能和提高能效，把節(jié)能放在比開(kāi)發(fā)更為優(yōu)先的地位，視其為“第一大能源”。當(dāng)前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源總需求量已越過(guò)峰值并不斷下降，而經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)。二是加速發(fā)展可再生能源、核能等非化石能源和天然氣等低碳能源，在保障能源供給的同時(shí)，減少二氧化碳排放。目前，全球風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹墓?yīng)量比2007年翻了一番多，年均增速達(dá)到19%，遠(yuǎn)高于全球能源總消費(fèi)量2%的增速。與2007年相比，2013年歐佩克國(guó)家能源總消費(fèi)量減少4.1%，煤炭和石油消費(fèi)量分別減少12.5%和9%，而可再生能源則增長(zhǎng)92%。美國(guó)2007年～2013年天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)28%，相應(yīng)地煤炭消費(fèi)量下降23.6%，二氧化碳排放量也下降了11.2%。英、法、德等歐盟主要成員國(guó)都確立了2050年電力80%以上來(lái)自可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前世界，出現(xiàn)由以化石能源為支撐的高碳能源體系，逐步向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過(guò)渡的趨向。

在全球低碳發(fā)展的潮流下，我國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能在全球低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際談判中占據(jù)主動(dòng)和引導(dǎo)地位。我國(guó)要充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大、有利于企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模推廣和分?jǐn)傃邪l(fā)成本的優(yōu)勢(shì)，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)。

我國(guó)當(dāng)前能源消費(fèi)量占世界的20%，2007年～2012年增長(zhǎng)量則占世界同期增長(zhǎng)量的47.8%，其中煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量占世界增長(zhǎng)量的57%，二氧化碳排放增長(zhǎng)量占世界增長(zhǎng)量的60%以上。煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、水資源污染、采空區(qū)土地塌陷等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。過(guò)快增長(zhǎng)的化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，是造成我國(guó)東部地區(qū)大面積霧霾天氣的重要原因。因此，節(jié)約能源，提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費(fèi)，既是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破資源環(huán)境制約、建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩二氧化碳排放的戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)應(yīng)加快新能源和可再生能源的發(fā)展速度，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)15%的目標(biāo)，其供應(yīng)量將超過(guò)7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于日本的能源總消費(fèi)量。到2030年，這一比例可達(dá)到或接近25%，屆時(shí)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核電發(fā)展規(guī)模和年新增容量均將居世界前列；同時(shí)，應(yīng)加快常規(guī)和非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)能源體系的低碳化轉(zhuǎn)型。

到2030年前后，我國(guó)將基本完成工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張階段基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈內(nèi)涵式提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，潛在GDP增長(zhǎng)率降至4%～5%的水平，能源消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。屆時(shí)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)成熟，其供應(yīng)量可以年均6%～8%的速度增長(zhǎng)，從而使二氧化碳排放達(dá)到峰值。