國家行政學(xué)院研究員王小廣：電網(wǎng)不適合搞民營化

專訪國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣

新金融觀察：如何看待目前的電網(wǎng)壟斷問題。

王小廣：目前國內(nèi)總共只有南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)[微博]等少數(shù)幾個電網(wǎng)公司牽涉到區(qū)域之間的利益。電網(wǎng)壟斷屬性很強，如果私人經(jīng)營，會導(dǎo)致為了利潤產(chǎn)生一系列的問題，這實際上是降低效率。

電力改革的核心在于兩頭的開放，發(fā)電環(huán)節(jié)的競價，以及供電的階梯電價，而不是中間環(huán)節(jié)電網(wǎng)的私有化改革，這肯定是不行的。電力改革，難題不只在電力系統(tǒng)，同時有其他的利益牽制。

新金融觀察：怎么評價凌海[微博]電改模式？

王小廣：過去電力改革做得比較多的就是放開了民間資本或是外資發(fā)電的限制，但對于電網(wǎng)來說，電網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，其提供者除非是社會信用度很高，才可以提供服務(wù)。對于民間資本能否擁有電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)，我認(rèn)為這值得商榷。

像凌海這樣的模式?jīng)]有任何改革的意義。它的機制沒有對，治理結(jié)構(gòu)也不對。誰來制定投資、決策、經(jīng)營這樣的東西，是董事會來決定。董事長應(yīng)該由國家去決定，或者是國有某一個財政部門來代管。凌海情況是，國有的電網(wǎng)公司占據(jù)70%股份，私人資本占據(jù)30%，決定權(quán)應(yīng)該掌握在電網(wǎng)手里，民間的30%是從屬的。
但凌海的情況是完全顛倒的，30%股份能夠控制這個系統(tǒng)，說明這個治理結(jié)構(gòu)肯定是混亂的，根本就不是改革。目前凌海的這種體制，或者說這個實驗，是個失敗的實驗。這樣做試點是誤導(dǎo)改革。

“凌海模式”下，民營資本去投資一個公益、壟斷屬性的電網(wǎng)，它的目的是為了盈利，再加上其能夠控制電價，這就很要命。只要出現(xiàn)跟其利益相沖突的時候，它就會打破正常市場的秩序，斷電、強制性的加價這種手段就會出現(xiàn)了，所以電網(wǎng)不適合搞民營化。

新金融觀察：哪些領(lǐng)域適合民營資本進入。

王小廣：允許民營資本進入一些行業(yè)，實際上也是讓他們有更多的發(fā)展機會，這個方式是對的，但是必須要有一個清單，民營最適合進入什么行業(yè)？非競爭性的、壟斷的、自然壟斷的公共產(chǎn)品是不適合民營進入的。

像汽車、銀行以及煤炭、油氣等資源行業(yè)，這些都應(yīng)該鼓勵民間資本進入。電網(wǎng)實際上擁有公共產(chǎn)品的屬性，是自然壟斷的，運營方很大程度上是服務(wù)公眾利益的。當(dāng)然理論上公共品也可以私人經(jīng)營，或是采取委托的方式，但這肯定需要嚴(yán)格的監(jiān)管。