國(guó)家安監(jiān)總局?jǐn)M重罰防突措施作假煤礦

9月4日起，國(guó)家安監(jiān)總局就《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(修訂稿)公開征求意見。該修訂稿明確，對(duì)煤礦企業(yè)未按要求落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施的，最高可處200萬元罰款，對(duì)在預(yù)防礦難措施中的弄虛作假行為進(jìn)行加倍處罰。

瓦斯突出是一種煤礦災(zāi)難的專業(yè)術(shù)語，是煤和瓦斯突出的簡(jiǎn)稱。該災(zāi)難是指，隨著煤礦開采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中地應(yīng)力、瓦斯釋放的引力作用下，軟弱煤層突破抵抗線瞬間釋放大量瓦斯和煤而造成的一種地質(zhì)災(zāi)害。

近年，中國(guó)煤礦災(zāi)難頻發(fā)，而瓦斯突出事故在其中占有相當(dāng)比例。據(jù)新華社報(bào)道，2013年9月1日4時(shí)，云南曲靖境內(nèi)的滇東能源白龍山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故。截至9月5日7時(shí)50分，事故共造成9人遇難。

記者根據(jù)公開媒體報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，2013年以來全國(guó)至少發(fā)生9起瓦斯突出事故，共造成72人遇難。

此次修訂稿共修改了14條，其中增加了對(duì)防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內(nèi)容，同時(shí)還新增了對(duì)突出礦井的技術(shù)、管理人員基本素質(zhì)的要求；此外還修訂增加監(jiān)測(cè)、分析瓦斯涌出量變化的要求等內(nèi)容。

國(guó)家安監(jiān)總局同時(shí)向公眾作出《關(guān)于修訂情況的說明》(下稱修訂說明)。修訂說明稱，近幾年，因施工人員弄虛作假導(dǎo)致的突出事故屢見不鮮，為此，特別增加了對(duì)防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內(nèi)容。

修訂稿第121條規(guī)定，對(duì)“煤礦企業(yè)未按本規(guī)定要求落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施的”，將責(zé)令停產(chǎn)整頓，“處100萬元以上200萬元以下的罰款，逾期仍不改正的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。”對(duì)實(shí)施的區(qū)域和局部綜合防突措施存在弄虛作假行為的，將加倍處罰。

修訂說明稱，“煤與瓦斯突出是最嚴(yán)重的煤礦災(zāi)害，由于影響因素多、機(jī)理復(fù)雜、防治技術(shù)要求高，因而其防治也最為困難。”

修訂說明顯示，很多小礦井發(fā)生突出都與缺乏掌握防突技術(shù)的人員有關(guān)。為此，增加對(duì)突出礦井的技術(shù)、管理人員基本素質(zhì)的要求，主要包括專業(yè)學(xué)歷、工作經(jīng)歷等。

修訂稿要求，突出礦井的礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷或工程師及以上職稱，并具有“5年以上本礦井工作經(jīng)歷或3年以上突出礦井工作經(jīng)歷”。

2013年7月30日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，會(huì)上通報(bào)，2013年上半年全國(guó)發(fā)生煤礦事故285起，死亡584人；發(fā)生重特大事故29起，死亡558人，同比分別下降6.5%和上升17.0%。