陜西榆林：停了采煤，也停了整改

榆林的煤炭產(chǎn)量僅次于鄂爾多斯，伴隨著近年來煤炭開發(fā)的空前繁榮，未批先建、無證開采、越界開采等問題突出，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

經(jīng)過整治，違法煤礦是不是真正停產(chǎn)了？安全措施落實到不到位？7月28日至7月30日，由國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司司長劉向東任組長的暗查組奔赴陜西榆林，目標(biāo)是煤礦。從地面到井下，暗查組仔細查看，發(fā)現(xiàn)了許多問題。

違法礦井停了沒？

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礦區(qū)主干道擺滿了從井下撤上來的支架和溜子，洗靴機是干的，從監(jiān)控系統(tǒng)看井下皮帶有反光，說明是干凈的，由此暗查組推斷，安山礦處于停產(chǎn)狀態(tài)

最近，陜西煤業(yè)化工集團涌鑫礦業(yè)公司安山礦出了名，“出名”是因為未批先建、無證開采被《經(jīng)濟參考報》等媒體曝光了。緊接著，榆林市府谷縣礦產(chǎn)資源管理辦公室和陜西煤礦安全監(jiān)察局榆林監(jiān)察分局對該礦進行了處罰和處理，要求該礦停止礦井建設(shè)和生產(chǎn)。

那么，安山礦是不是真停產(chǎn)了？

7月28日16時，暗查組來到安山礦大門口。由于未批先建，該礦門口沒有單位名稱，門衛(wèi)也很警惕，對陌生車輛不放行。趁著門衛(wèi)登記的空當(dāng)，暗查組直接把車開到了安山礦的副平硐井口。

副平硐井口是工人上下井的地方。這里，沒有設(shè)柵欄，也未見入井檢查人員，人員可以隨便進出。再往里走，就到了工人升井洗靴子的地方。暗查組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司副司長鄭行周仔細查看洗靴機。“里面沒有水，而且很干燥，說明沒有人從這里升井。”鄭行周推測說。

這時，一位負責(zé)人聞訊趕來，他自稱宋安峰，是涌鑫礦業(yè)公司黨委副書記。

“你們礦停產(chǎn)了嗎？”暗查組組長劉向東問他。

“停了。”宋安峰很肯定地說。

“就算是停產(chǎn)了，井口也得有值班員，要不然誰都可以下井了。”劉向東說。

宋安峰連連稱是，并把大家?guī)С隽烁逼巾暇?。礦區(qū)的主干道上擺著支架和溜子。

“這都是停產(chǎn)后從井下拉上來的。”宋安峰介紹。

在暗查組的一再要求下，宋安峰才帶著大家來到監(jiān)控室。但打開監(jiān)控室的門才發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)調(diào)度和安全監(jiān)控系統(tǒng)全部停止運行，監(jiān)控室所有的屏幕都是黑的，也沒有調(diào)度室調(diào)度員和安全監(jiān)控人員。

“監(jiān)控系統(tǒng)怎么能關(guān)？停產(chǎn)了井下也有人在維護巷道，現(xiàn)場的安全怎么保障？”劉向東說?？吹桨挡榻M執(zhí)意要看監(jiān)控系統(tǒng)，宋安峰找來工作人員重新啟動了生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)。

監(jiān)控系統(tǒng)啟動后，暗查組發(fā)現(xiàn)瓦斯、人員定位等監(jiān)測監(jiān)控功能不完善。

“這怎么行！礦井停產(chǎn)后也要制定相應(yīng)的安全措施，并嚴(yán)格落實。”劉向東說。

“從監(jiān)控系統(tǒng)看井下皮帶有反光，說明是干凈的，上面沒有運煤。”鄭行周將觀察到的情況與暗查組成員進行了交流。

在暗查組的要求下，該礦出具了安監(jiān)部門下發(fā)的停產(chǎn)文件和停產(chǎn)期間的安全措施。

從文件上看，各項安全措施都有。“措施都有，為什么不執(zhí)行呢？”暗查組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司處長李大生問。宋安峰不好意思地笑了一下，表示下一步堅決執(zhí)行。

檢查到了這里，暗查組才知道宋安峰的另一個職務(wù)是涌鑫礦業(yè)公司董事長，目前該公司下屬礦井只有安山礦。

據(jù)了解，2009年，安山礦取得了國家發(fā)改委建設(shè)“路條”。該礦從2009年7月開工建設(shè)，現(xiàn)已基本建成。該礦在尚未通過核準(zhǔn)，沒有采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下，擅自組織生產(chǎn)，直到暗查組到來前夕才停下來。

“這個煤礦大部分是靠向銀行貸款建起來的，每個月需要償還的利息很多，在這種情況下，我們就開始采煤了。這幾年，相關(guān)部門對我們的處罰沒有停止過?，F(xiàn)在，我們也真正認識到了自己的錯誤，堅決停產(chǎn)了。”宋安峰介紹說。

針對該礦存在的問題，暗查組現(xiàn)場提出以下處理意見：一是要求礦方下決心真正停下來，切實將相關(guān)部門停產(chǎn)指令落到實處。二是要求礦方根據(jù)自己存在的實際問題，制定停產(chǎn)期間切實有效的安全保障措施，盡快以正式文件回復(fù)暗查組。

安全措施是否到位？

2

去年發(fā)生事故的瑞豐礦目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，但井下的情況不容樂觀：密閉墻是普通的磚墻，只能起到阻隔作用，未按防爆墻標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑，且墻體未留設(shè)觀測孔、排水孔……

通過對安山礦的檢查，暗查組注意到，這個違法礦井雖然停了下來，但安全措施不到位，還存在很多隱患。

“對停產(chǎn)的礦井不能放松，反而要嚴(yán)查。”劉向東態(tài)度堅定地說。接下來，暗查組將目標(biāo)鎖定到停產(chǎn)煤礦上，這次要突擊檢查的煤礦是府谷縣瑞豐礦。

2012年8月16日瑞豐礦井下因越界開采發(fā)生冒頂事故，1人遇難。事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局要求該礦停止建設(shè)施工，重新報批安全設(shè)施設(shè)計。

2013年5月，國家煤礦安全監(jiān)察局組織專家組對瑞豐礦修改后的安全設(shè)施設(shè)計進行了審查，要求重新編制安全設(shè)施設(shè)計，重新申請審批，并責(zé)成該礦停止建設(shè)施工，安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)不得復(fù)工。

7月29日上午，暗查組趕到了瑞豐礦。

這個季節(jié)，陜北火辣辣的太陽直刺人的眼睛，以藍白色為主基調(diào)的礦區(qū)在陽光下顯得更加明亮和空曠。

“礦井停產(chǎn)了，所以沒有多少工作人員。”瑞豐礦礦長高根如說。聽說暗查組來了，正在值班的他趕緊迎了出來。由于發(fā)生事故，原來的礦長被開除了，高根如是今年1月從神華神東煤炭集團哈拉溝礦過來的。

“下井看看。”一進礦區(qū)，劉向東就向高根如提出了下井的要求。

走進防塵隔離網(wǎng)，走過高大的存煤倉，走過裝有柵欄的副斜井，來到了井口。 一行人換好衣服來到井下。走在巷道里，偶爾會看到遠處有幾點亮光，那是維護巷道的工人。因為沒有生產(chǎn)，井下顯得有點安靜，暗查組成員的細致檢查又讓這安靜變得嚴(yán)肅。

“隔離柵欄離巷口距離太遠。”走在3101輔運巷，鄭行周指著隔離柵欄說，“這里也沒有設(shè)瓦斯檢查牌板。”他又指出一處安全隱患。在3101工作面，由于頂板來壓，92-110號支架鉆底，人要通過必須低著頭、彎著腰。

“進、回風(fēng)巷道部分區(qū)域片幫較嚴(yán)重，甲烷傳感器設(shè)置位置不符合要求”，“壓風(fēng)自救和供水施救系統(tǒng)設(shè)置不符合規(guī)定”。暗查組邊走邊檢查，查出一處隱患就告訴隨行的瑞豐礦工作人員。

這次暗查組重點要檢查的就是該礦越界的地方是不是打了密閉墻。

走到發(fā)生事故的地方，在十幾盞礦燈的照射下，暗查組發(fā)現(xiàn)巷道里的確打了墻，但仔細觀察一下就發(fā)現(xiàn)了問題。

“這道墻是普通的磚墻，只能起到阻隔作用，未按防爆墻標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑，且墻體未留設(shè)觀測孔、排水孔，不符合要求。”這一情況沒有逃過暗查組的火眼金睛。李大生還指出：“3號和4號密閉墻附近均未設(shè)瓦斯檢查牌板。”

高根如趕快解釋說：“這幾道墻是2012年10月施工的，那時候我還沒有到礦上來。”

“那也要重新打密閉墻，必須整改。”李大生說，“這沒有商量的余地。”

正在生產(chǎn)的煤礦是否達標(biāo)？

3

涼水井礦井下隱患不少，本以為很短的下井時間，結(jié)果暗查組被一個個隱患絆住了腳

榆林雖然煤炭產(chǎn)量高，但安全生產(chǎn)狀況卻不容樂觀。

暗查組這一查，確實查出了不少安全隱患，停產(chǎn)礦井如此，正在生產(chǎn)的礦井會不會好一些呢？暗查組懷著這樣的希望來到了陜西匯森煤業(yè)公司涼水井礦。

涼水井礦是陜西省投資集團下屬的陜西神木化學(xué)工業(yè)有限公司煤制甲醇煤化一體化項目的配套礦井，其規(guī)模為400萬噸/年。2008年7月1日，該礦井下發(fā)生了一氧化碳中毒重大事故，共造成18人遇難。

如今，幾年過去，前車之鑒是不是成了后事之師？帶著這樣的疑問，7月30日暗查組來到了涼水井礦。

下井一查，暗查組發(fā)現(xiàn)了大量隱患：煤層自燃傾向性鑒定為易自燃，而該礦未采取以灌漿為主的防滅火措施，不符合相關(guān)要求；42109工作面采空區(qū)空頂面積過大，采空區(qū)漏風(fēng)嚴(yán)重；“六大系統(tǒng)”建設(shè)不完善，壓風(fēng)自救、供水施救設(shè)施未按規(guī)定設(shè)置；42109工作面機電設(shè)備列車處未按規(guī)定設(shè)點檢查瓦斯，進風(fēng)巷帶式輸送機無防跑偏裝置；無軌膠輪車運輸巷未設(shè)置消防供水軟管及消防沙。本來以為這次下井時間會很短，結(jié)果暗查組被一個個隱患絆住了腳，想走快點都不行。

在井下水泵旁，暗查組要求操作人員出示上崗證。這位職工磨蹭了半天也沒有拿出相關(guān)證件，左顧右盼，希望礦領(lǐng)導(dǎo)給他解圍。“他是新來的大學(xué)畢業(yè)生，相關(guān)證件正在辦理階段。”一位礦負責(zé)人解釋說。

“無論什么情況，特殊工種都不能無證上崗。”鄭行周說，“你們必須加強現(xiàn)場管理。”

“根據(jù)你們現(xiàn)在的情況，必須停產(chǎn)整改。”升井后，劉向東對涼水井礦的負責(zé)人董衛(wèi)峰說。

隨后，暗查組要求榆林監(jiān)察分局到該礦進一步核查，并依法下達停產(chǎn)整改指令。

4

靠聯(lián)合執(zhí)法消除隱患

榆林的煤礦安全僅靠突擊檢查是保證不了的，需要當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門合力消除隱患

查3個礦，問題一大堆，安全隱患很多，這讓暗查組每名成員的心情都很沉重。

榆林，這個全國第二大產(chǎn)煤市，煤礦安全該怎么管？

榆林市委常委、副市長李春臨在前段時間召開的煤礦“打非治違”座談會上，這樣總結(jié)榆林市的煤礦安全形勢。

他認為：近年來，榆林市深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，取得顯著成效，但非法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營以及建設(shè)，仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因。

榆林市政府已經(jīng)意識到，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，不僅要靠煤監(jiān)機構(gòu)，還要靠當(dāng)?shù)卣?，多方合力才能看到效果?/p>

“聯(lián)合執(zhí)法才能形成合力。”暗查組組長劉向東說。

為了促進榆林市煤礦安全工作，在突擊查完3個煤礦后，7月30日下午，暗查組來到榆林市政府，與榆林市副市長王長安、榆林市能源局局長張生平就該市煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題交換了意見。

劉向東說：“除了我們查的3個礦井，市里也要對同類型的礦井進行檢查，對媒體反映的煤礦安全生產(chǎn)問題進行核查，對查出的問題要嚴(yán)肅處理并跟蹤落實。”

劉向東接著說：“要加緊研究治理采空區(qū)垮落引發(fā)的各類災(zāi)害，確保煤礦安全生產(chǎn)。對上述工作的整改落實情況要及時上報。”

這些是暗查組對榆林市政府提出的希望和要求。

“另外，市里對安全生產(chǎn)大檢查要抓實、抓細，督促企業(yè)檢查，徹底消除隱患。”劉向東說。

聽完暗查組的意見，王長安表示，接下來榆林市政府要舉一反三，切實拿出相應(yīng)的措施來，在全市范圍內(nèi)進行拉網(wǎng)式檢查。

“對查到存在問題的礦井絕不手軟，該停的停，該關(guān)的關(guān)。”王長安說。