非居民氣價(jià)上調(diào)有助緩解進(jìn)口氣倒掛矛盾

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。

專家表示，此次氣價(jià)上調(diào)有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。天然氣生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)和城市供氣企業(yè)有望從中受益，長(zhǎng)期存在的進(jìn)口氣與國(guó)內(nèi)氣價(jià)格倒掛的矛盾或得以緩解。

非居民用氣價(jià)改先行

距離廣東、廣西天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)近兩年之后，全國(guó)范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革即將正式鋪開。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的方案，這次天然氣價(jià)格只調(diào)整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

此次調(diào)整參照的存量氣標(biāo)準(zhǔn)是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

“與兩廣地區(qū)試點(diǎn)方案相比，計(jì)劃實(shí)施的全國(guó)天然氣價(jià)改方案相對(duì)緩和。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析稱，本輪全國(guó)氣價(jià)調(diào)整只針對(duì)非居民氣價(jià)，體現(xiàn)了政府保障民生的意圖。非居民氣價(jià)調(diào)整區(qū)分了存量和增量部分，雖然增量氣提價(jià)幅度相對(duì)較大，相當(dāng)于上漲了30%以上，但由于其整體份額相對(duì)較小，對(duì)下游壓力影響不會(huì)太大。

在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，國(guó)家決定對(duì)天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格以下的銷售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門管理。

過去國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行分別管理。隨著近年來我國(guó)管道建設(shè)速度加快，管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò)化。在這種情況下，不僅用戶難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的基礎(chǔ)。

對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，國(guó)家將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)最高限價(jià)管理的方式，這有利于實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

價(jià)格杠桿助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

價(jià)格杠桿是調(diào)節(jié)供需的有效工具。作為一個(gè)缺油少氣的國(guó)家，石油對(duì)外依存度居高不下，天然氣進(jìn)口量飛速增長(zhǎng)給我國(guó)能源供應(yīng)安全帶來了挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年-2012年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(zhǎng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

“預(yù)計(jì)今年我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度可能上升至30%以上，甚至可能達(dá)到35%左右。”能源研究機(jī)構(gòu)東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，出于推廣天然氣應(yīng)用等因素的考慮，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際相比明顯偏低。近年來國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)非理性過快擴(kuò)張，給國(guó)內(nèi)供氣帶來壓力，尤其在冬季用氣旺季，局部地區(qū)常常會(huì)出現(xiàn)供氣緊張。

在呂穎看來，長(zhǎng)期以來我國(guó)天然氣價(jià)格過低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值。此次調(diào)整的非居民用氣占我國(guó)天然氣用氣總量的70%左右，通過價(jià)格杠桿的調(diào)價(jià)，有利于優(yōu)化天然氣市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能；同時(shí)可以防止國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)非理性地盲目擴(kuò)張。預(yù)計(jì)在新的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)下，我國(guó)天然氣市場(chǎng)將由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)型。

生意社天然氣分析師闞寶霞表示，非居民用氣的消費(fèi)領(lǐng)域主要集中在發(fā)電、工業(yè)及車船用等領(lǐng)域。不可否認(rèn)，價(jià)格提高之后，可能對(duì)下游用戶產(chǎn)生一定的連鎖反應(yīng)。但在利益驅(qū)動(dòng)之下，用氣單位可能會(huì)權(quán)衡投入和收益，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率。

供氣企業(yè)受益 進(jìn)口氣價(jià)格倒掛矛盾緩解

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低給供氣企業(yè)帶來了較大成本壓力，尤其進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重，影響了企業(yè)進(jìn)口的積極性。

復(fù)旦大學(xué)能源研究中心副主任吳力波表示，制定合理的天然氣價(jià)格有利于調(diào)動(dòng)天然氣生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的積極性。利用價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

本次天然氣價(jià)格調(diào)整針對(duì)非居民用氣部分，雖然調(diào)整對(duì)象是門站價(jià)(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃?xì)夤?、直供用戶等下游購買方交氣點(diǎn)價(jià)格)，但專家預(yù)計(jì)下游非居民銷售氣價(jià)近期有望隨之聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)下游供氣任務(wù)的燃?xì)馄髽I(yè)也有望從中受益。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)價(jià)前的國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無法激勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。

“天然氣價(jià)改幾乎已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。”易貿(mào)研究中心總監(jiān)俞清表示，隨著天然氣進(jìn)口管線不斷延伸、海上液化天然氣接收站數(shù)量不斷增加，高價(jià)的進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)偏低的氣價(jià)之間的矛盾愈加凸顯。

中石油昆侖能源江蘇華港燃?xì)夤緝?nèi)部人士告訴記者，進(jìn)口氣成本長(zhǎng)期倒掛，加重了企業(yè)的供氣負(fù)擔(dān)。這次氣價(jià)上調(diào)雖然不能完全覆蓋成本，但可以在很大程度上緩解進(jìn)口氣價(jià)和國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛的難題。

林伯強(qiáng)表示，由于提價(jià)幅度相對(duì)緩和，本輪非居民用氣價(jià)格整體提高之后，雖然部分進(jìn)口氣仍可能存在虧損，但大部分國(guó)產(chǎn)氣預(yù)計(jì)仍可以獲得較好的收益，可以彌補(bǔ)進(jìn)口氣虧損的部分。