上調(diào)天然氣價格助力保供及市場化

國家發(fā)改委28日宣布，自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，全國平均門站價格每立方米提高0.26元。專家表示，這次天然氣提價，將有助于改善國內(nèi)外氣價嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象，提高進口商的積極性，從而保障國內(nèi)天然氣供應(yīng)，也是天然氣定價向市場化邁進一步，為未來市場化改革奠定基礎(chǔ)。

天然氣提價方案全面實施

據(jù)發(fā)改委當(dāng)天公布的方案，此次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提高幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣，門站價格按可替代能源(燃料油、液化氣)價格的85%確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

中宇資訊分析師李祾譞表示，本次調(diào)價不涉及居民用氣價格，只針對非居民，該類用戶天然氣消費量大約占總體的60%左右。同時，盡管工業(yè)、工商天然氣用戶可能通過提價將漲價向下傳導(dǎo)，也將對整體價格產(chǎn)生一定影響。

發(fā)改委也表示，目前，天然氣占一次能源比重5%，調(diào)價幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過?；蚋挥?，通過下游產(chǎn)品價格傳導(dǎo)對價格總水平的間接影響很小。

另外，本次調(diào)價將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，該種定價方法有利于盡快建立天然氣價格形成新機制，而且存量氣價格分步調(diào)整，對現(xiàn)有用戶影響較小。同時，以增量氣帶動存量氣價格調(diào)整，有利于降低方案實施的難度和阻力。

存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

有助于保障天然氣供應(yīng)

“提高國內(nèi)天然氣價格將有利于保障我國天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“一方面，我國用氣量在不斷增長，而國內(nèi)的產(chǎn)量又沒法滿足需求，只能依靠進口。另一方面，國內(nèi)天然氣定價太低，國內(nèi)價格和國外價格形成倒掛，進口商的積極性大受打擊。從而導(dǎo)致國內(nèi)天然氣供應(yīng)經(jīng)常出現(xiàn)緊張，'氣荒’現(xiàn)象時有發(fā)生。”

發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2012年，我國天然氣進口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍，進口依存度從2%提高到27%。而本次調(diào)價前，國內(nèi)天然氣出廠價格比中亞進口天然氣到岸完稅價格每立方米低1.5元。

中石油公布的業(yè)績報告顯示，今年一季度，銷售進口天然氣及液化天然氣虧損144.5億元。2012年全年銷售進口天然氣和LNG虧損約419億元。

“企業(yè)進口量越大，虧損的就越大，這樣的虧損總讓企業(yè)承擔(dān)，不利于行業(yè)的長期發(fā)展，”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長說，“國際上天然氣資源廣闊，但是目前國內(nèi)的低氣價價格不僅僅嚴(yán)重阻礙了我國對國外天然氣的利用，也無法激勵企業(yè)開發(fā)國內(nèi)天然氣的積極性。”

目前，我國天然氣需求仍在保持高速增長狀態(tài)。據(jù)發(fā)改委近日公布的數(shù)據(jù)，今年1-5月，我國生產(chǎn)天然氣表觀消費量達(dá)到693億立方米，同比增長13.1%。進口天然氣(含液化天然氣)約合212億立方米，同比增長30.1%。

氣價向市場化邁進一步

“夏季正處于天然氣使用淡季，所以現(xiàn)在提價，影響面和阻力相對較小，”林伯強說，“盡管目前天然氣消費在我國一次性能源中的比例只有5%，居民使用量更小。但是，隨著我國對空氣污染問題的重視，對相對清潔的天然氣的需求將大幅增加，預(yù)計未來2-3年，這個比例能達(dá)到8%-9%。如果等到那個時候再改革，阻力會更大。”

王震表示，目前天然氣出廠價格大都采取成本加成定價的方式?jīng)Q定，價格不能體現(xiàn)出國內(nèi)供需狀況和國際天然氣價格情況，尤其是出廠價，對不同氣源成本的核算很困難，所以市場化改革是大勢所趨。盡管本次價格調(diào)整沒有太多涉及定價機制的改革，但這次提價為市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

本次提價方案也對天然氣的價格管理環(huán)節(jié)和形式進行改進。發(fā)改委表示，國家將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃?xì)夤尽⒅惫┯脩舻认掠钨徺I方交氣點價格)，并對門站價格實行最高限價管理，由供需雙方在國家規(guī)定的價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。

過去，國家對天然氣出廠價格和管道運輸價格實行分別管理。隨著近年來我國管道建設(shè)速度加快，管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂?、網(wǎng)絡(luò)化。在這種情況下，分別管理的模式難以為繼。

根據(jù)發(fā)改委的計劃，近期天然氣價格改革主要是建立與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系。而氣價改革的最終方向，是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。