政府出手救助光伏廠商 但恐加重供應(yīng)過剩局面

中國(guó)政府匆忙出手救助尚德電力及其他光伏廠商，將使國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入供應(yīng)過剩加劇的境地，因?yàn)椴还苁菄?guó)內(nèi)還是國(guó)外的需求依然低迷不振。

一度風(fēng)光無限的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇價(jià)格暴跌后，中國(guó)政府當(dāng)局擔(dān)心讓虧損廠商倒閉將喪失數(shù)以萬計(jì)的工作崗位，并增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

另一方面，扔給這些企業(yè)一道救生索將消耗公共財(cái)政，且只會(huì)加重供應(yīng)過剩狀況。根據(jù)行業(yè)估算，全球今年的光伏需求在30-35吉瓦(GW)，而供應(yīng)量則為50-60GW，其中大部分產(chǎn)能在中國(guó)。

雖然地方當(dāng)局出于保持社會(huì)穩(wěn)定的目的仍在繼續(xù)救助光伏企業(yè)，但備感財(cái)政緊張的各地政府已開始撤銷那些可能激發(fā)需求增加的激勵(lì)舉措。

“中國(guó)的光伏行業(yè)現(xiàn)在就像個(gè)監(jiān)獄一樣，” 海潤(rùn)光伏科技股份有限公司首席執(zhí)行官楊懷進(jìn)說，“大家都做得不好。都關(guān)在監(jiān)獄里。”

海潤(rùn)光伏正在保加利亞建造一座太陽(yáng)能電站，并尋求融資以啟動(dòng)更多海外項(xiàng)目，作為擺脫供應(yīng)過剩的途徑之一。不過，即便是中國(guó)國(guó)有銀行，也對(duì)貸款給光伏產(chǎn)業(yè)保持審慎，因?yàn)楣夥姵貎r(jià)格過去兩年已經(jīng)大跌約66%。

無論國(guó)內(nèi)外，各國(guó)政府希望轉(zhuǎn)向清潔能源而出臺(tái)的激勵(lì)措施都在逐漸停止。歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致德國(guó)等國(guó)家猛砍對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。

美國(guó)已經(jīng)對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏電池征收反傾銷關(guān)稅，而中國(guó)該類產(chǎn)品的最大市場(chǎng)--歐盟也可能很快效仿。

中國(guó)一些光伏企業(yè)已開始將注意力轉(zhuǎn)回本土市場(chǎng)，希望政府刺激國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能消費(fèi)的舉措能助其脫離險(xiǎn)境。

但這些措施不大可能產(chǎn)生任何重大影響，因?yàn)橹袊?guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能巨大、補(bǔ)貼資金不足、能源地理分布不均衡、以及缺乏利用可再生能源所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

產(chǎn)能必須縮減

根據(jù)中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司，中國(guó)政府計(jì)劃到2015年達(dá)到35GW的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，這個(gè)數(shù)字包括公用事業(yè)級(jí)的光伏發(fā)電站，以及分布式發(fā)電設(shè)備，例如家庭與工廠房頂安裝的光伏面板等。到2020年，這一目標(biāo)將是100GW。

理論上，這應(yīng)該會(huì)消化掉光伏面板生產(chǎn)商的大部分閑置產(chǎn)能，但實(shí)際操作中看起來并不可行。

“除非產(chǎn)能能降下來，否則中國(guó)的光伏行業(yè)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的復(fù)蘇，起碼五年內(nèi)不會(huì)有。”Solarzoom首席分析師Jason Cai稱。

延遲發(fā)放補(bǔ)貼使中國(guó)風(fēng)電與光伏電力生產(chǎn)商處境艱難，打擊了投資興趣。業(yè)內(nèi)消息人士透露，有傳言稱中國(guó)財(cái)政部削減了對(duì)國(guó)內(nèi)西部地區(qū)光伏電站的補(bǔ)貼。

國(guó)家電網(wǎng)一直沒有購(gòu)買風(fēng)電和光伏電力，部分原因是擔(dān)心電力不穩(wěn)會(huì)給電網(wǎng)造成破壞。而且由于缺少覆蓋廣泛的高壓智能電網(wǎng)，該公司也一直很難將西北部、北部和東北部地區(qū)豐富的可再生能源電力輸送到南部和東部人口密集地區(qū)。

最近，中國(guó)政府推出了促進(jìn)分布式發(fā)電的宏遠(yuǎn)計(jì)劃。國(guó)家電網(wǎng)上月表示，將免費(fèi)接入所有分布式可再生能源并網(wǎng)。

但可再生能源發(fā)電成本高于煤炭發(fā)電，國(guó)家電網(wǎng)采購(gòu)價(jià)卻都一樣，因此可再生能源發(fā)電商必須自行向中央政府申請(qǐng)補(bǔ)貼--這是一個(gè)很繁瑣的過程。

若無補(bǔ)貼，分布式光伏發(fā)電商的投資回收期將長(zhǎng)達(dá)20-25年，比光伏面板的壽命都長(zhǎng)。

“光伏的問題在于它在成本上不夠有競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)家電網(wǎng)底下的中國(guó)電科院新能源所太陽(yáng)能發(fā)電研究室副主任何國(guó)慶稱。他還指出，沒有補(bǔ)貼就很難生存下去，但任何補(bǔ)貼都不會(huì)永遠(yuǎn)存在。

救助行動(dòng)

救助行動(dòng)仍在繼續(xù)。

尚德電力上周表示，其最大的子公司無錫尚德已經(jīng)破產(chǎn)，將在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行重組。尚德電力是中國(guó)最大的光伏企業(yè)。

無錫政府計(jì)劃重組其債務(wù)的同時(shí)繼續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)，工人仍留在崗位上，避免可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩局面。尚德的主要工廠位于無錫市，雇員約有一萬人。

地方政府以前曾幫助過類似處境的太陽(yáng)能企業(yè)，比如賽維LDK太陽(yáng)能、上海超日太陽(yáng)能科技股份有限公司等。

北京一些官員認(rèn)為，考慮到該行業(yè)供應(yīng)過剩問題，可以允許幾家制造商破產(chǎn)。但地方政府擔(dān)心，允許公司破產(chǎn)有可能會(huì)激發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

現(xiàn)在關(guān)鍵的是這些企業(yè)提供的就業(yè)崗位以及他們?cè)诜睒s時(shí)期欠下的數(shù)以十億美元計(jì)的債務(wù)，其中多數(shù)是對(duì)當(dāng)?shù)貍鶛?quán)人的欠款，還包括尚德發(fā)行的價(jià)值5.41億美元的美元計(jì)價(jià)債券。

“在中國(guó)，政府的直覺反應(yīng)會(huì)是看看如何避免這類情況(工廠關(guān)閉)，因此他們會(huì)設(shè)法避免或推遲這樣的裁員，”RBS首席中國(guó)分析師Louis Kuijs表示。

“未來這將是一個(gè)關(guān)鍵問題，若出現(xiàn)破產(chǎn)，政府有責(zé)任暗示其希望接下來的程序如何。”