萬(wàn)億元化債“組合拳”是增量政策“重頭戲”!專家詳解

8日，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，用來(lái)置換存量隱性債務(wù)政策。作為今年一系列增量政策的“重頭戲”，專家表示，這次置換政策是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，無(wú)疑是一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”。

根據(jù)政策，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù);從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元;2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。專家表示，這三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力后，可以減輕地方政府化債的壓力，有利于債務(wù)管理更加透明。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng) 楊志勇：這次公布出來(lái)2023年末全國(guó)地方隱性債余額14.3萬(wàn)億元，這14.3萬(wàn)億元是一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目去甄別的，一級(jí)一級(jí)審核出來(lái)的數(shù)據(jù)，我想這是決策最重要的一個(gè)依據(jù)。債務(wù)管理透明度提高了，有了更為扎實(shí)、更加透明的債務(wù)信息，決策就更加有依據(jù)。

專家表示，這次推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債“組合拳”，實(shí)施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我國(guó)化債工作思路的根本轉(zhuǎn)變。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)中國(guó)財(cái)稅研究中心主任 劉怡：這次化債的舉措和過(guò)去相比，以前可能是一個(gè)被動(dòng)的地方政府出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后的應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向了主動(dòng)的、整體性風(fēng)險(xiǎn)防控這樣的考慮。這種化解的舉措確實(shí)從原來(lái)的防風(fēng)險(xiǎn)，向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重來(lái)考慮，在這種情形下，地方政府的債務(wù)壓力會(huì)極大緩解，因?yàn)槔⒅С鰷p少了，資金的鏈條更暢通以后，有助于地方政府去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

專家認(rèn)為，這次的化債方案將緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。根據(jù)估算，五年累計(jì)可以節(jié)約6000億元左右利息支出。與此同時(shí)，根據(jù)這次的化債方案，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng) 楊志勇：要建立起一套高水平的、與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府債務(wù)管理的體制機(jī)制。債務(wù)管理不是被動(dòng)的，我們看到主動(dòng)選擇問(wèn)題，可以讓財(cái)政政策的作用得到更好發(fā)揮。