至2025年全面建立碳排放年報(bào)、快報(bào)制度 完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據(jù)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

近年來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，在區(qū)域碳排放核算、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了積極進(jìn)展。但隨著“雙碳”工作的深入推進(jìn)，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性提出新要求。

對(duì)此，《方案》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，提出兩個(gè)階段主要目標(biāo)。第一個(gè)階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面建立碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。

第二個(gè)階段是2026年至2030年，重點(diǎn)是全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)健全相關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、管理機(jī)制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

“碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度，不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，因此，《方案》明確，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，明確有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，部署了8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)，包括健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制、建立健全碳足跡管理體系等。

這些任務(wù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)呂文斌介紹，工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳排放合計(jì)占我國(guó)碳排放總量的95%以上。但是由于諸多原因，我國(guó)此前僅開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查工作，并未機(jī)制性開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計(jì)核算工作。《方案》首次強(qiáng)調(diào)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，填補(bǔ)了工作空白。值得注意的是，《方案》提出，及時(shí)將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，《方案》提出加快建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。各有關(guān)部門(mén)將盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用，推動(dòng)形成工作合力。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)指導(dǎo)各地區(qū)制定具體方案，強(qiáng)化調(diào)度檢查和督導(dǎo)幫扶，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)抓好任務(wù)落實(shí)，補(bǔ)齊制度短板，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。