國家能源局加強電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家能源局印發(fā)通知，實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管。10月29日，國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤在新聞發(fā)布會上表示，《關(guān)于實施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）明確，按照“依法依規(guī)、分類有序、標準統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則，建立健全貫穿事前、事中、事后全過程的電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管機制，形成公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境行業(yè)氛圍，進而促進能源行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以電力業(yè)務(wù)許可為突破口啟動信用分類監(jiān)管工作

守信者無事不擾，失信者利劍高懸。

近年來，信用監(jiān)管工作的日漸完善成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。尤其是在2019年，信用監(jiān)管被首次寫入政府工作報告，國務(wù)院常務(wù)會議也明確指出，加強信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。

為加快推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)，完善以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制，10月24日，《通知》正式印發(fā)，電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管工作全面啟動。

“近一階段，能源行業(yè)將以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動信用分類監(jiān)管工作。”陳濤向記者表示，電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，是派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責具體頒發(fā)管理的行政許可。此次選擇在電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管率先實施信用分類監(jiān)管，主要出于兩點考慮：一是因為行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，實施信用監(jiān)管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋了事前、事中、事后的全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實施信用監(jiān)管更有利于信用監(jiān)管措施的全面探索實踐，為信用監(jiān)管工作在整個能源行業(yè)的大規(guī)模開展積累實際經(jīng)驗。

據(jù)了解，下一階段，國家能源局將進一步加強電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管實施情況的跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，并逐步推廣到能源行業(yè)管理和監(jiān)管的其他領(lǐng)域，以盡快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式，營造行業(yè)發(fā)展良好誠信范圍。

以信用為基礎(chǔ)建立全流程差異化監(jiān)管機制

“為落實‘建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制’的總體要求，此次信用監(jiān)管工作將以差異化監(jiān)管措施為核心全面開展。”陳濤在發(fā)布會上指出，差異化監(jiān)管是派出能源監(jiān)管機構(gòu)在認定監(jiān)管對象的信用等級后所采取的不同的監(jiān)管方式，有助于加快推進能源市場健康有序運行。

為確保監(jiān)管措施落實到位、行業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升，《通知》立足發(fā)展實際，針對不同信用等級的監(jiān)管對象，在電力業(yè)務(wù)許可的事前、事中、事后全過程確定了完全不同的差異化監(jiān)管措施，為電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的高效精準實施提供重要保障。

例如，對“信用良好”的市場主體實施信任監(jiān)管，依法依規(guī)采取激勵措施，并在許可新申請、許可變更、許可延續(xù)等業(yè)務(wù)中可以免于現(xiàn)場核查，并給予簡化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時限等“優(yōu)惠”措施。而“嚴重失信”的市場主體則會接受嚴格監(jiān)管，不僅在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)被列為重點核查對象，必須開展現(xiàn)場核查，還會加強申請材料真實性以及證明效力等方面的核查力度，并按規(guī)定接受失信提示、警示約談、限期整改、列入重點關(guān)注名單和“黑名單”等措施。

值得一提的是，能源行業(yè)信用信息平臺也將發(fā)揮更大作用。通過歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息，信用平臺將依據(jù)電力行業(yè)市場主體信用監(jiān)管評價指標體系自動評價生成市場主體信用等級，科學規(guī)范、公開透明的分級方式將為差別化精準監(jiān)管措施的有效實施提供有力支撐。

陳濤表示，未來，國家能源局將進一步聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等其他部門共同加強協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，形成全行業(yè)共同參與信用監(jiān)管的強大合力。