“5·31”后戶用光伏政策何時(shí)明確？能源局93號(hào)文“不解渴”

從6月1日至今，光伏人可謂渡過(guò)了最煎熬的20天，特別是情況特殊、牽扯面廣但又政策未明的戶用分布式，從業(yè)者更是“熱鍋上的螞蟻”，艱難安撫用戶情緒之余焦急地等待著“5˙31”新政的下文。

6月20日，國(guó)家能源局終于以政策發(fā)聲，直接相關(guān)分布式光伏：國(guó)能綜通新能〔2018〕93號(hào)《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》強(qiáng)調(diào)，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止;各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

國(guó)家能源局93號(hào)文的出臺(tái)背景則是“5˙31”新政之后，部分地方電網(wǎng)以新政為由停止了分布式光伏項(xiàng)目的備案和補(bǔ)貼墊付工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括河北、山東、江蘇、河南在內(nèi)的近10余個(gè)地方發(fā)布了類似通知。對(duì)此，能源局93號(hào)文直言要害：地方電網(wǎng)不得擅自停止分布式光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)、(代)備案和補(bǔ)貼墊付工作。

然而，對(duì)于市場(chǎng)急切關(guān)注的戶用分布式光伏規(guī)模及電價(jià)問(wèn)題，93號(hào)文仍未言明。不過(guò)，93號(hào)文仍可看作是政府釋放的信號(hào)，對(duì)此業(yè)內(nèi)人士各有解讀，主要?dú)w結(jié)為以下三類：

一、戶用分布式光伏搶“630”，但補(bǔ)貼額度不確定

能源局關(guān)于“5˙31”新政的解讀已明確，普通光伏項(xiàng)目可以繼續(xù)搶“630”，即取得2017年指標(biāo)的普通光伏項(xiàng)目在6月30日并網(wǎng)仍可執(zhí)行2017年電價(jià)政策。

但戶用分布式光伏項(xiàng)目根據(jù)“5˙31”新政10GW規(guī)模限制，6月之后并網(wǎng)的項(xiàng)目關(guān)鍵已不是執(zhí)行哪一年的電價(jià)政策，而是今年下半年能不能領(lǐng)到補(bǔ)貼。此前，國(guó)家能源局表態(tài)，正在與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究，盡快通過(guò)適當(dāng)方式予以明確戶用分布式光伏的政策。

而剛剛下發(fā)的能源局93號(hào)文要求各地電網(wǎng)繼續(xù)做好并網(wǎng)工作，這也意味著，戶用分布式光伏項(xiàng)目或許會(huì)獲得緩沖期，而且很有可能同樣是“630”，即6月30日前并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目均可納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄。

至于執(zhí)行2017年0.37元/千瓦時(shí)的電價(jià)政策還是0.32元/千瓦時(shí)的新電價(jià)政策，最終仍待能源局與財(cái)政部的溝通決定。但有補(bǔ)貼總比沒(méi)補(bǔ)貼強(qiáng)，更多業(yè)內(nèi)人士的建議是：如果5月31日之前已備案開(kāi)工，6月30日前抓緊并網(wǎng)!(PS:以上僅是建議，經(jīng)銷商需要和用戶充分溝通)

二、不要補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目，“隨便建”

對(duì)于能源局93號(hào)文，市場(chǎng)上另外一種主流聲音則認(rèn)為與“5˙31”新政基調(diào)一致：地方政府給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目及不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目不受限，三個(gè)字“隨便建”。

“5˙31”新政的主旨在于控規(guī)模、降補(bǔ)貼，考慮到可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元的悲痛現(xiàn)實(shí)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為規(guī)模松口的可能性較小，未來(lái)大方向是：降補(bǔ)貼直至去補(bǔ)貼。

基于分布式光伏限定的10GW規(guī)模已在5月31日之前完成，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，93號(hào)文最有可能的針對(duì)的是不需要補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目。

三、糾偏地方錯(cuò)誤解讀，戶用光伏重磅文件即將下發(fā)

“5˙31”新政指出，各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

對(duì)此，部分地方政府簡(jiǎn)單地理解為國(guó)家政策控制光伏規(guī)模，進(jìn)而“一刀切”暫停了全部分布式光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)、(代)備案和補(bǔ)貼墊付工作。這無(wú)疑將牽連更多“無(wú)辜”的項(xiàng)目，包括：1、不需要補(bǔ)貼的分布式光伏項(xiàng)目;2、排隊(duì)等待2019年指標(biāo)的分布式光伏項(xiàng)目。

“5˙31”新政強(qiáng)調(diào)地方政府給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目及不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目不受限。與此同時(shí)，“5˙31”新政并未直接否定2019年分布式光伏指標(biāo)的可能性，按照慣例若無(wú)法獲得2018年的指標(biāo)，并網(wǎng)后亦可排隊(duì)等待2019年的指標(biāo)，而補(bǔ)貼結(jié)算同樣是從并網(wǎng)之日算起。(PS：至于2019年戶用指標(biāo)多少?補(bǔ)貼多少?也是一個(gè)謎)

在國(guó)家關(guān)于戶用分布式的詳細(xì)政策出臺(tái)之前，地方政府的錯(cuò)誤解讀無(wú)疑將進(jìn)一步激化市場(chǎng)矛盾，93號(hào)文及時(shí)糾偏在所難免。

畫(huà)外音

至于93號(hào)文的市場(chǎng)效應(yīng)，江蘇某一線經(jīng)銷商向北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)反映：“作用不大，老百姓還是不敢裝。”她介紹，質(zhì)疑國(guó)家政策不穩(wěn)定是一方面，另一方面對(duì)排隊(duì)等指標(biāo)及補(bǔ)貼結(jié)算等規(guī)則無(wú)法理解。受此影響，該經(jīng)銷商等待并網(wǎng)的戶用光伏電站規(guī)模達(dá)200余千瓦，悲痛的是手中還留有200余千瓦的庫(kù)存，若下半年業(yè)務(wù)停滯，結(jié)果只能是裁員，甚至關(guān)門(mén)停業(yè)。

此外，上述經(jīng)銷商還反映了一個(gè)情況，目前供電公司會(huì)繼續(xù)受理并網(wǎng)業(yè)務(wù)，但是對(duì)于“531”之后并網(wǎng)的光伏電站并不敢承諾補(bǔ)貼情況，“一切按照最終的文件來(lái)”!因此，很大一部分經(jīng)銷商仍在觀望。

據(jù)悉，上述經(jīng)銷商現(xiàn)狀并不是個(gè)例。

戶用分布式光伏作為2017年剛剛崛起的潛力市場(chǎng)，承擔(dān)著光伏飛入千家萬(wàn)戶的重任，參與人員更多的是普通百姓，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，影響波及范圍廣。在此還是積極呼吁戶用政策盡快下發(fā)，并為其留下一定的緩沖期。

千呼萬(wàn)喚沒(méi)出來(lái)!“解渴”的文件趕快下發(fā)吧!