進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11?。ㄊ校?，面積約205萬平方公里。

據(jù)了解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層級(jí)差很大，上游人均GDP只是下游的40%，中游人均GDP是下游的50%~60%。

因此，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江全流域生態(tài)修復(fù)具有重要意義。而實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制則是調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江沿線各?。ㄊ校┥鷳B(tài)保護(hù)積極性的重要手段之一。

今年全國兩會(huì)上，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，民盟中央、九三學(xué)社、農(nóng)工黨中央等紛紛建言獻(xiàn)策。

合作機(jī)制繼續(xù)深化

補(bǔ)償考慮扶貧問題

近日發(fā)布的《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，到2020年，長(zhǎng)江流域保護(hù)和治理多元化投入機(jī)制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對(duì)地方、流域上下游間的生態(tài)補(bǔ)償效益更加凸顯。

專家認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償落地實(shí)施后，將有力推動(dòng)對(duì)我國流域生態(tài)補(bǔ)償情況的梳理，它包含了上下游、左右岸，一省對(duì)多省、多省對(duì)一省等補(bǔ)償關(guān)系，還涉及眾多支流，對(duì)我國其他大江大河保護(hù)與治理具有重要借鑒意義。

北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授丁愛中說：“生態(tài)補(bǔ)償在國家層面已經(jīng)開展了很多工作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)文明建設(shè)、國家政策緊密相關(guān)，是當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。”

近年來，不僅是長(zhǎng)江中游各省份交流頻繁，而且長(zhǎng)江上游各省份同樣交流頻繁，簽署了一些省際合作協(xié)議，搭建了合作平臺(tái)。

比如，赤水河為長(zhǎng)江上游支流，位于云、貴、川3省接壤地區(qū)。目前，赤水河流域正在推行跨省生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制，下一步將在市場(chǎng)化補(bǔ)償方式方面進(jìn)行積極探索。

政協(xié)委員王濟(jì)光表示，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國家戰(zhàn)略，必須有全局觀念和協(xié)同意識(shí)。“雖然長(zhǎng)江中上游各省份交流頻繁，但目前由于缺乏政策激勵(lì)、監(jiān)督考核，常態(tài)化工作機(jī)制缺乏，深化協(xié)作相關(guān)職能較為分散等，這些合作平臺(tái)的作用還沒有完全發(fā)揮出來。”

此外，丁愛中表示，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該考慮兩個(gè)很重要的方面，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，并且要把這兩者有機(jī)銜接起來。在新的形勢(shì)下，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)而進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償，要把扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題考慮進(jìn)來。

為此，農(nóng)工黨中央建議基于共同水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨界生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)化配置，化解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

強(qiáng)化全流域意識(shí)

上下游分類施策

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及省市較多，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，尤為重要。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上中下游，從自然角度來說，差異性比較大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能各不相同。上游服務(wù)功能更多的是水源涵養(yǎng)，下游提供通航、水源等服務(wù)功能。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，也是有差異性的。上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差一些，中游和下游經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。這是因?yàn)樯嫌嗡魍募?，適宜生存發(fā)展的空間比較小；中游河道的水流有所減緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到發(fā)展；而下游水流變得比較溫順，河流分叉也比較多，多產(chǎn)生魚米之鄉(xiāng)。”丁愛中說道。

長(zhǎng)江需要共治共建。這就需要上下游協(xié)同堅(jiān)持“一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。

王濟(jì)光表示，要強(qiáng)化全流域意識(shí)，國家層面既要從一體化和系統(tǒng)性的角度加強(qiáng)對(duì)沿江各省市的引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市共建共治、合作共贏。

同時(shí)，他還建議東中西部分類施策、上中下游分工協(xié)作，堅(jiān)持梯度發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。國家要出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，以減輕重化工業(yè)比重為指向，引導(dǎo)沿江各地形成分工合理、優(yōu)勢(shì)凸顯、整體水平不斷提升的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)新格局；沿江各省市要有序推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)篩選，防止污染轉(zhuǎn)移，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)移。

丁愛中建議，針對(duì)長(zhǎng)江流域不同區(qū)域，開展不同類型的生態(tài)補(bǔ)償。比如有的地區(qū)水土流失嚴(yán)重，有的地區(qū)是污染問題嚴(yán)重，有的河段是需要保護(hù)生物物種等。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，建立起一個(gè)大的分區(qū)分類的生態(tài)補(bǔ)償框架，在大的生態(tài)補(bǔ)償框架下，探討分層次分級(jí)的補(bǔ)償方式。圍繞如何實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，需要建立起一個(gè)比較好的機(jī)制來保障。

針對(duì)長(zhǎng)江中游，民盟中央建議，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的常態(tài)化工作機(jī)制；加強(qiáng)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供便利；完善長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，共建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)。

拓展多領(lǐng)域合作

完善市場(chǎng)化補(bǔ)償

長(zhǎng)江是中華民族的生命河，不管是上游地區(qū)，還是中下游地區(qū)都有責(zé)任和義務(wù)，共同加強(qiáng)長(zhǎng)江母親河的保護(hù)。

那么，如何推進(jìn)上中下游加強(qiáng)多領(lǐng)域多層次合作？

九三學(xué)社建議，下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)面向上游吸收股權(quán)或債權(quán)投資，或雇用上游的工人，下游企業(yè)到上游投資非污染行業(yè)，上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈等。流域內(nèi)打造經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益共同體，建立環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)共謀、責(zé)任共擔(dān)的流域內(nèi)在補(bǔ)償機(jī)制。

目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)條件欠缺，主要靠行政手段推動(dòng)。黨的十九大報(bào)告將“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一。

地方已經(jīng)開始探索。今年1月，浙江省財(cái)政廳出臺(tái)國內(nèi)首部《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》規(guī)定，上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)較好的，由下游地區(qū)向上游地區(qū)每年提供500萬~1000萬元不等的補(bǔ)償，反之則由上游向下游補(bǔ)償，具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。按照要求，這一補(bǔ)償機(jī)制將在2020年基本建成。今年，將率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤?/p>

浙江省開了一個(gè)好頭。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線?。ㄊ校?yīng)在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，加大橫向生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)力度。

九三學(xué)社建議，盡快完善橫向補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的前提條件。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。建立地區(qū)間、流域間、流域上下游間水權(quán)交易方式。推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易。通過清晰邊界、明晰權(quán)利、規(guī)范市場(chǎng)，形成公允的補(bǔ)償條件與補(bǔ)償價(jià)格，減輕對(duì)行政指令的依賴。

此外，為提高資金使用效率，丁愛中建議：“生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該與自然資產(chǎn)審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等國家其他政策掛鉤。建立后期評(píng)估機(jī)制，評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償?shù)降兹〉昧耸裁礃拥男Ч?，讓資金投入并落實(shí)到實(shí)處。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，從前期框架搭建到后期評(píng)估和考核，一套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就建立起來了。”