趙會(huì)榮：絲路經(jīng)濟(jì)帶能源合作需拓寬思路

能源合作是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重頭戲，也是對外合作中進(jìn)展較快、成績較突出的領(lǐng)域。僅就與俄羅斯和中亞國家（這里指哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦）的油氣合作而言，2014年中國從土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口的天然氣數(shù)量占總進(jìn)口量的47.89%，中國從俄羅斯和哈薩克斯坦進(jìn)口的原油數(shù)量占總進(jìn)口量的14.56%。根據(jù)中國與俄羅斯和中亞國家達(dá)成的協(xié)議，未來這些指標(biāo)還將繼續(xù)增長。

中國與俄羅斯和中亞國家之間能源合作之所以能夠突飛猛進(jìn)，原因不外乎三個(gè)方面。一是全球能源格局發(fā)生變化，促使供需雙方走到一起。近年來，俄羅斯和中亞國家在能源供應(yīng)板塊中的地位及中國在能源需求板塊中的地位均不斷上升。相比之下，在金融危機(jī)及加快實(shí)施開發(fā)新能源戰(zhàn)略的影響下，歐美在能源需求板塊中的地位有所下降。烏克蘭危機(jī)以后，西方對俄羅斯實(shí)施制裁導(dǎo)致俄羅斯不得不尋求替代歐洲的能源出口市場。中亞國家能源出口長期受制于俄羅斯，以及俄羅斯對于中亞能源的需求下降，刺激中亞國家尋求與中國開展能源合作。二是能源在各自的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中均處于重要地位。政府和能源企業(yè)在推動(dòng)能源合作方面起到關(guān)鍵作用。三是各國政治經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定，國家之間關(guān)系穩(wěn)定、良好，為能源合作提供了有利條件。

盡管中國與俄羅斯和中亞國家之間的能源合作發(fā)展迅速，但合作本身還有很多不夠完美之處。第一，目前的石油貿(mào)易量仍很有限，至少俄、哈兩國對華增加供油的空間還很大。第二，彼此之間關(guān)于能源信息與能源政策的交流不夠，能源市場開放不足，尚未建立能源協(xié)調(diào)和能源安全保障機(jī)制。能源供應(yīng)和運(yùn)輸體系存在安全脆弱點(diǎn)。第三，盡管中國、俄羅斯和中亞國家是世界主要的能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，但它們的能源金融服務(wù)體系都不成熟，能源金融合作尚處于起步階段，它們對于國際能源定價(jià)影響力有限，抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力不高。第四，能源領(lǐng)域的高新技術(shù)和人才不足，以往合作基本在傳統(tǒng)能源，各方對于新能源的研發(fā)、生產(chǎn)較發(fā)達(dá)國家滯后，在新能源領(lǐng)域的合作還處于探索中。最后，能源合作存在法律法規(guī)不完善、政策多變等老問題。

有鑒于此，中國與俄羅斯和中亞國家之間的能源合作需要著眼未來，開拓思路。就能源合作本身而言，需要逐步探討擴(kuò)大石油貿(mào)易量，建設(shè)能源合作的協(xié)調(diào)和安全保障機(jī)制，在能源金融服務(wù)領(lǐng)域開展合作，在技術(shù)交流和人才培養(yǎng)及新能源的研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作，加強(qiáng)對投資者權(quán)益的保障等等。

能源合作還要著眼于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大局。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)。在這個(gè)大方向指引下，中國需要與周邊國家搞好關(guān)系，盡可能爭取合作共贏，即使現(xiàn)在不能合作也要為今后合作打基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以此來為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，能源合作的意義不僅僅限于滿足能源利益本身，還要做開路先鋒，為與周邊國家實(shí)現(xiàn)“五通”創(chuàng)造條件。

“五通”不易。發(fā)展緊密的經(jīng)濟(jì)合作未必必然導(dǎo)向良好的政治關(guān)系，這方面的例子不勝枚舉。因此，能源合作還需要在能源以外的地方下功夫。如何下功夫？恐怕必須要找到我們與周邊國家訴求一致的合作點(diǎn)，避開障礙和雷區(qū)，先易后難，成熟一項(xiàng)做一項(xiàng)，逐步推動(dòng)；避免內(nèi)熱外冷，大干快上，急功近利。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是中國一方的家務(wù)事，而是涉及至少兩方或者多方，因此需要避免主觀臆斷、自說自話。比如說，我們常常強(qiáng)調(diào)對象國能源資源豐富，中方對能源資源的需求旺盛，對方國土遼闊，中方勞動(dòng)力資源豐富，對方市場廣大，中方商品物美價(jià)廉，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等等。雖然這些都是客觀事實(shí)，但是對象國未必愛聽。因?yàn)橐揽抠Y源和能源出口的國家認(rèn)為目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。它們擔(dān)心患上“荷蘭病”，摘不掉原料輸出國的帽子。除此以外，它們還擔(dān)心能源和資源開發(fā)可能帶來移民和環(huán)境污染問題。

再比如，融入全球化體系、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、推進(jìn)貿(mào)易便利化、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、資源換貸款、租地種糧等，這些我們認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的理念和做法，在俄羅斯和中亞國家看來并非不會(huì)帶來威脅。它們認(rèn)為，全球化如洪水猛獸，可能給本國脆弱的經(jīng)濟(jì)體系造成致命打擊，與中國建設(shè)自貿(mào)區(qū)和推動(dòng)貿(mào)易便利化可能導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)受到中國商品的沖擊，過剩產(chǎn)業(yè)有可能是技術(shù)含量不高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，接受貸款意味著受制于人，出租土地可能帶來生態(tài)問題。

在能源領(lǐng)域，它們希望開發(fā)新的能源區(qū)塊，延伸和完善能源產(chǎn)業(yè)鏈，提升在國際能源體系中的地位，爭取穩(wěn)定和多元的能源市場?？傮w上，它們希望引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。在這些方面，中國都可以提供給它們更多的選擇和機(jī)會(huì)。中國的投資能力得到廣泛認(rèn)可，但技術(shù)和人才優(yōu)勢并不被合作對象所熟悉，猜疑和誤解還很多。這就需要做大量的工作增信釋疑，推動(dòng)技術(shù)和人文交流，以能源合作帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生改善。（作者：趙會(huì)榮，為中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭研究室主任）