李恒仁：中國(guó)與中亞共建共享能源新絲路

2月1日，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體亮相并安排部署了今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想從正式公開提出，到承諾出資400億美元成立絲路基金，再到中央領(lǐng)導(dǎo)小組成立，只有短短一年多的時(shí)間，可見我國(guó)做出這一重大決策早已運(yùn)籌帷幄，思路清晰：積極與沿線各國(guó)開展合作，造福各國(guó)人民。這是我國(guó)全方位對(duì)外開放、促進(jìn)世界和平發(fā)展的又一大手筆。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東起亞太經(jīng)濟(jì)圈，西至歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間夾著中亞經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊。業(yè)界專家普遍認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國(guó)加強(qiáng)同鄰國(guó)合作、深化同大中亞國(guó)家能源合作的重大決策，從“五通”做起，“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。其中，能源合作是重頭戲。

能源新絲路承前啟后

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)與亞歐之間形成的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，空間上大致與古絲綢之路重合。中國(guó)科學(xué)院地理所對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶界定如下：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有三條路線，即在空間上初步形成以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以油氣管道為主的中線、以跨國(guó)公路為主的南線三條線。根據(jù)這一界定，可以這樣理解能源新絲路的內(nèi)涵：以油氣管道為主的中線剛好位于油氣資源豐富的大中亞地區(qū)，與這一地區(qū)的能源合作就是能源界所說(shuō)的能源新絲路。

中亞油氣資源豐富，是僅次于中東的世界第二大油氣生產(chǎn)基地，但這里地處內(nèi)陸，交通不便，信息閉塞，急需引進(jìn)油氣資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金和技術(shù)。中亞是我國(guó)陸路西行的門戶，也是大國(guó)博弈的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。戰(zhàn)略上相互倚重，經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共榮，打造利益共同體，已經(jīng)成為中國(guó)和中亞各國(guó)政府的共識(shí)。

能源新絲路帶來(lái)新機(jī)緣

中國(guó)缺油少氣，石油對(duì)外依存度高達(dá)60%，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30%。我國(guó)主要從波斯灣進(jìn)口石油，但該地區(qū)地緣沖突不斷，且該條石油通道要穿越馬六甲海峽，諸多不利因素時(shí)刻威脅著我國(guó)能源進(jìn)口安全。為改變石油進(jìn)口路線單一格局，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，有效分散地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)我國(guó)一直致力于建設(shè)東北、西北、西南和海上四條重要能源戰(zhàn)略通道。隨著中國(guó)—中亞天然氣管道D線的開工及運(yùn)營(yíng)，“一油四氣”貫穿中亞的油氣管道合作，成為中國(guó)與中亞共建能源新絲路的有效載體。

中亞與中國(guó)同屬上合組織成員國(guó)，是我國(guó)實(shí)施睦鄰?fù)饨坏膬?yōu)先方向，也是我國(guó)實(shí)施能源安全多元化的戰(zhàn)略要地。經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)營(yíng)，西北油氣通道已經(jīng)取得明顯成效。而今這條油氣通道又逢“一帶一路”建設(shè)，機(jī)會(huì)千載難逢，雙方應(yīng)抓住契機(jī)，深耕細(xì)作，把能源合作引向縱深。

能源新絲路建設(shè)普惠中亞

與中亞國(guó)家開展能源合作，共同打造能源新絲路，有我國(guó)自身的戰(zhàn)略利益考量，與此同時(shí)也考慮對(duì)象國(guó)的訴求。中國(guó)與中亞國(guó)家近20年的能源合作，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2013年中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)8%以上，僅中國(guó)石油一家在中亞已累計(jì)納稅300多億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造3.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，培訓(xùn)大量本土技術(shù)人員，積極履行社會(huì)責(zé)任。這些是在近20年的能源合作中中國(guó)給中亞國(guó)家?guī)?lái)的實(shí)惠。

能源新絲路建設(shè)把中國(guó)和中亞的能源合作帶進(jìn)了一個(gè)嶄新時(shí)代。在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，能源新絲路建設(shè)在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)給中亞各國(guó)人民帶來(lái)如下諸多福祉。

第一，2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略落地開局之年，前期重點(diǎn)項(xiàng)目將集中于基建領(lǐng)域，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，建設(shè)大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施和油氣管網(wǎng)。這將使中亞道路更為暢通，對(duì)外聯(lián)絡(luò)更為便利，油氣出口量也會(huì)大增。

第二，隨著能源合作不斷加深，中國(guó)不會(huì)一直采用“采油+買油”這種合作方式，將建立集油氣勘探開發(fā)、管道運(yùn)營(yíng)、煉油化工、油品銷售于一體的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈。這種創(chuàng)新合作模式能夠?qū)⒅衼喐鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)引向多元化發(fā)展軌道。

第三，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)油氣進(jìn)口量還會(huì)有所增加。中國(guó)絕不會(huì)因?yàn)閲?guó)際油價(jià)是買方市場(chǎng)、俄羅斯油氣“東進(jìn)”戰(zhàn)略倚重中國(guó)，就對(duì)中亞油氣棄如敝屣。雖然經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但是中國(guó)人信守誠(chéng)信商道，會(huì)適度地讓渡自己的利益來(lái)維護(hù)與中亞各國(guó)的睦鄰友好關(guān)系。這種責(zé)任共同體將會(huì)緩解中亞國(guó)家嚴(yán)重依賴油氣出口所帶來(lái)的壓力，給中亞油氣生產(chǎn)國(guó)吃下定心丸。

第四，發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，拓寬金融合作渠道，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的投融資渠道支撐，為中亞各國(guó)開發(fā)油氣資源和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供資金保障。這些投融資措施會(huì)給中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第五，中國(guó)已成為中亞國(guó)家最主要的貿(mào)易伙伴。除了以油氣開發(fā)和貿(mào)易為主的能源合作方式外，還可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)對(duì)象國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、金融投資、交通物流、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。

第六，在同中亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，還能培植一支新興的地緣政治力量，增加其在國(guó)際政治舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)，提振其國(guó)際地位，使其在政治上走向成熟。（作者李恒仁，為東北石油大學(xué)教授）