張國(guó)寶在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上的講話

編者按：由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”年會(huì)于2014年3月22-24日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。在24日上午舉行的“探索低碳發(fā)展之路”對(duì)話上，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶作了能源發(fā)展問(wèn)題的主題演講。

各位來(lái)賓早上好！

由于時(shí)間關(guān)系我直奔主題，想利用這個(gè)講壇講幾點(diǎn)我對(duì)能源的看法。

一、中國(guó)能源工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。過(guò)去30年，我們大部分時(shí)間都處于能源供應(yīng)緊張的狀況，因而增加能源產(chǎn)品的產(chǎn)能、保障供應(yīng)一直是能源工作的主要任務(wù)。但是，現(xiàn)在這一狀況已經(jīng)在改變，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2013年我國(guó)能源消費(fèi)達(dá)37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果用國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)油計(jì)算，大概是26.3億噸標(biāo)準(zhǔn)油。去年，中國(guó)的電力裝機(jī)容易達(dá)到12.5億千瓦，總量實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界上裝機(jī)容易最大的國(guó)家。事實(shí)上，2013年中國(guó)能源消費(fèi)的增速和石油進(jìn)口的增速已經(jīng)在顯著的下降，去年中國(guó)能源消費(fèi)只增長(zhǎng)了39%，和前十年幾乎是兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度相比有了顯著的下降。去年中國(guó)石油進(jìn)口只增長(zhǎng)了1.8%，也和過(guò)去幾年相比有了顯著的下降。當(dāng)然這里的原因首先是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速在放緩。其次也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能工作取得了一定的成效。

電力和煤炭供應(yīng)緊張的時(shí)代，可以說(shuō)已經(jīng)過(guò)去。去年我們發(fā)電裝機(jī)平均發(fā)電小時(shí)數(shù)只有4511小時(shí)，比前年減少了68小時(shí)，通常這一數(shù)字根據(jù)需要可以達(dá)到5000甚至6000小時(shí)，所以總的來(lái)講我們發(fā)電小時(shí)數(shù)并不高。在有些地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯，像中國(guó)的東北地區(qū)可能發(fā)電小時(shí)數(shù)要更小一些。煤炭也出現(xiàn)了供大于求的狀況，價(jià)格顯著的下跌，從高峰時(shí)期的850元/噸左右的下水煤，到現(xiàn)在只有550元左右，可以預(yù)計(jì)今年不會(huì)出現(xiàn)電力和煤炭供應(yīng)緊張的狀況。能源工作的重點(diǎn)已經(jīng)從過(guò)去增加產(chǎn)能、保障供應(yīng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和大力發(fā)展新能源、大力發(fā)展可再生資源的新階段。這是我對(duì)當(dāng)前能源工作的看法。

二、關(guān)于中國(guó)能源的對(duì)外依存度問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)能源面臨的挑戰(zhàn)，尤其是中國(guó)原油的對(duì)外依存度近幾年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)和中國(guó)國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。但是，不可忽略的一點(diǎn)是，中國(guó)能源整體的自給率仍然高達(dá)90%。具體而言，我們?nèi)ツ暌还蚕牧?7.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即26.3億噸標(biāo)準(zhǔn)油，而去年我們本國(guó)自己生產(chǎn)33.88億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也就是23.7億噸標(biāo)準(zhǔn)油，所以整體能源自給率高達(dá)90%，目前這個(gè)數(shù)字仍然高于美國(guó)，根據(jù)資料顯示，美國(guó)2012年本國(guó)的能源自給率是81%，雖然這兩年自給率也在提高，但是還達(dá)不到90%的水平。其實(shí)，引起國(guó)際社會(huì)注意的主要是中國(guó)進(jìn)口原油的數(shù)量。2013年，進(jìn)口原油2.8億噸，對(duì)外依存度高達(dá)58%；進(jìn)口天然氣530億立方米，增加25%，對(duì)外依存度上升到了31.6%，其中管道氣和以LNG形式進(jìn)口大約各占一半，去年進(jìn)口了大約1700萬(wàn)噸LNG。中國(guó)石油和天然氣對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求依存度這種趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在未來(lái)還將繼續(xù)，所以，擴(kuò)大國(guó)際合作、擴(kuò)大能源領(lǐng)域的對(duì)外投資以及在國(guó)內(nèi)發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)是我們能源工作應(yīng)該要重視的課題。例如，鼓勵(lì)電動(dòng)車的發(fā)展、煤炭的轉(zhuǎn)化利用，在中國(guó)適度開(kāi)展煤質(zhì)油、煤質(zhì)烯烴和大力發(fā)展軌道交通為主的公共交通等這些以其他能源替代石油能源的一些做法，理應(yīng)給予很大的關(guān)注。以烯烴為例，在中國(guó)所消耗的原油當(dāng)中，實(shí)際上有大約8000萬(wàn)噸左右，不是作為能源而是作為化工原料，大部分用來(lái)生產(chǎn)乙烯，但是由于新技術(shù)的出現(xiàn)，用甲醇代替?zhèn)鹘y(tǒng)的油制造烯烴，已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，現(xiàn)在用傳統(tǒng)石腦油制造烯烴已經(jīng)面臨很大的壓力，這點(diǎn)石化界應(yīng)該引起高度的關(guān)注。

三、應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展可再生資源和核能。日本福島核事故后，有些國(guó)家提出棄核的打算，但是我仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適度的發(fā)展核電。現(xiàn)在中國(guó)運(yùn)行的核電只有17臺(tái)，核電的發(fā)電量只占全部發(fā)電量的2%，在全世界有核電的國(guó)家當(dāng)中，中國(guó)核電的發(fā)電量排名第六，但是核電占整個(gè)發(fā)電的比例，中國(guó)排名第30位，幾乎是所有有核電國(guó)家的末位。就以我們的鄰國(guó)韓國(guó)為例，他的國(guó)土面積和人口總量大體相當(dāng)于中國(guó)浙江省，但是它有23臺(tái)核電機(jī)組，已經(jīng)高于中國(guó)的核電裝機(jī)容量。另外，水電在中國(guó)可再生資源當(dāng)中占了很重要的地位。以2013年1—8月份的四川數(shù)據(jù)為例，四川水電的外送達(dá)到395億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少煤炭消耗1343萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放3760萬(wàn)噸，減少煙塵排放13.23萬(wàn)噸，減少灰渣376萬(wàn)噸。在四川省煤電的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.49元每千瓦時(shí)，而水電的上網(wǎng)電價(jià)只有0.288元每千瓦時(shí)，創(chuàng)造了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。今年中國(guó)可再生資源、非化石能源增長(zhǎng)顯著，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重去年是65.7%，比前年同比下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源的消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重由2012年的9.1%，提升到了2013年的9.8%，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，但是距離2015年非化石能源的比重達(dá)到11.4%的目標(biāo)，還有1.6個(gè)百分點(diǎn)的距離，也就是說(shuō)從今明兩年時(shí)間，平均每年必須提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)仍然非常艱巨。

中國(guó)現(xiàn)在可再生資源的裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了3.6億千瓦，占我們?nèi)珖?guó)裝機(jī)容量的30%左右，發(fā)電量也已經(jīng)占到近1/4—1/5，因?yàn)榍澳晔?1%，去年估計(jì)接近25%。這個(gè)25%就已經(jīng)是由非化石能源發(fā)電。

四、關(guān)于霧霾的治理。這是近年國(guó)際社會(huì)、中國(guó)政府以及中國(guó)老百姓非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于霧霾產(chǎn)生的原因，專家有各種不同的解讀，有說(shuō)汽車尾氣造成的，有說(shuō)煤炭燃燒造成的，甚至有的說(shuō)是老百姓做飯引起的，以我的觀點(diǎn)，這些討論沒(méi)有必要，很顯然汽車尾氣和燃煤都是造成霧霾的重要因素。2013年，我曾寫了一篇關(guān)于霧霾治理意見(jiàn)的文章送給了中央領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)文章當(dāng)中主要講到，要加快我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整我想提幾點(diǎn)具體的建議，第一應(yīng)該發(fā)展核電，增加核電在整個(gè)能源當(dāng)中的比重。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，吸取以往核電的一些不安全的教訓(xùn)，核能是可以做到安全利用的。第二要繼續(xù)淘汰小的高耗能電廠和分散的小的鍋爐。在我任期內(nèi)，一共淘汰了7500萬(wàn)千瓦的小燃煤機(jī)組，今后淘汰小燃煤機(jī)組的任務(wù)仍然十分繁重。借此場(chǎng)合，我也表達(dá)一下對(duì)中國(guó)建設(shè)特高壓電網(wǎng)的看法。我認(rèn)為在中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大裝機(jī)容量的國(guó)家以后，發(fā)展高效的特高壓電網(wǎng)是非常必要的。有些人擔(dān)心全國(guó)搞成一張網(wǎng)會(huì)不會(huì)增加電網(wǎng)的壟斷，會(huì)不會(huì)因?yàn)殡娏Π踩鹿蕦?dǎo)致較大范圍的電網(wǎng)垮塌，其實(shí)這些擔(dān)心我認(rèn)為在現(xiàn)代技術(shù)條件下都是可以得到排除的。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米•里夫金在他的暢銷書(shū)《第三次工業(yè)革命》里談到，今后要像現(xiàn)在的信息互聯(lián)網(wǎng)一樣形成新的能源網(wǎng)絡(luò)，分散的發(fā)電和用電單位，就像我們現(xiàn)在信息互聯(lián)網(wǎng)上無(wú)數(shù)的終端用戶一樣，每個(gè)微小單元的發(fā)電都可以把自己的能量送到網(wǎng)上去，而每個(gè)需要電力的用戶也可以從網(wǎng)上獲得自己需要的能源，如果這樣的設(shè)想能夠成立的話，就必須要有一張互聯(lián)互通的電網(wǎng)。我最近陪同美國(guó)IES公司的董事長(zhǎng)訪問(wèn)了國(guó)網(wǎng)的調(diào)度中心和西安電力設(shè)備制造廠。他對(duì)中國(guó)現(xiàn)在電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)感到非常贊賞和敬佩，他認(rèn)為美國(guó)真的是需要這樣的電網(wǎng)但是因?yàn)槊绹?guó)歷史形成的復(fù)雜的電網(wǎng)系統(tǒng)使他們很難進(jìn)行改造，非常羨慕。另外，克林頓總統(tǒng)時(shí)代的能源部長(zhǎng)理查森先生也是我的好朋友，他最近專門在美國(guó)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)表了一篇政論性文章，他認(rèn)為美國(guó)電網(wǎng)應(yīng)該向中國(guó)電網(wǎng)學(xué)習(xí)。所以我說(shuō)中國(guó)的電網(wǎng)是墻里開(kāi)花墻外紅，國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論不休，國(guó)外贊嘆不已，如果能像傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)一樣，一些微小的單元都可以把自己的屋頂?shù)奶?yáng)能發(fā)電，分散的風(fēng)力發(fā)電，生物制發(fā)電，波浪能發(fā)電，廢棄物發(fā)電，都送到網(wǎng)上去，用戶都從網(wǎng)上獲得能源，沒(méi)有一張互聯(lián)互通的電網(wǎng)怎么能做到呢？有的人強(qiáng)調(diào)分布式供電系統(tǒng)，我覺(jué)得他們?cè)诶斫馍峡赡苡行┢H，分布式的供電不是自我封閉的自發(fā)自用，也是要和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，把自己富余的電力送給別人用，在自己不足的時(shí)候也可以從網(wǎng)上得到資源。還有人說(shuō)直流沒(méi)有爭(zhēng)議搞直流不就完了，為什么還要搞交流？我相信這個(gè)問(wèn)題在100年以前愛(ài)迪生和特斯拉的爭(zhēng)論中已經(jīng)回答了，大家看看我們現(xiàn)在的電力難道只有直流，難道只有交流嗎？為什么直流和交流都能運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)殡娋W(wǎng)的特性，不是光是直流就可以解決電網(wǎng)所需要的一切，包括在直流進(jìn)入雙基閉鎖的時(shí)候如何進(jìn)行有功和無(wú)功的補(bǔ)償，都需要交流來(lái)完成。

我的發(fā)言到這里結(jié)束，希望沒(méi)有占用別人的時(shí)間，謝謝大家！