國能規(guī)劃[2015]452號

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，充分發(fā)揮能源開發(fā)建設(shè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性作用，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，同步邁向小康社會，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，制定本實施意見。

一、充分認(rèn)識加快能源開發(fā)建設(shè)對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用

能源是現(xiàn)代社會生活生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)條件，沒有充足可靠的能源保障，就不可能真正建成小康社會。提高貧困地區(qū)能源普遍服務(wù)水平，是全面建成小康社會的本質(zhì)要求，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源，是帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要途徑。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，加快貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生活用能條件，是能源行業(yè)義不容辭的責(zé)任和使命。

二、總體要求

指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞全面建成小康社會的總目標(biāo)，創(chuàng)新思路、機制和方法，采取非常規(guī)舉措，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高能源普遍服務(wù)水平，切實解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能問題，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、使貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供可靠的能源保障。

基本原則

堅持目標(biāo)導(dǎo)向的原則。強化大局觀念，把能源開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和布局，與脫貧攻堅、全面建成小康社會的總體目標(biāo)要求有機地結(jié)合起來，自覺服從和服務(wù)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。

堅持精準(zhǔn)扶貧的原則。聚焦扶貧重點地區(qū)和重點對象，把能源扶貧著力點放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準(zhǔn)度。

堅持改革創(chuàng)新的原則。采取超常規(guī)的辦法，在資源開發(fā)、資金扶持、項目布局、補償政策、共享機制等方面，切實向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。

堅持因地制宜的原則。從貧困地區(qū)的能源資源、環(huán)境承載力等基本條件出發(fā)，遵從發(fā)展規(guī)律，深入研究論證，采用適宜當(dāng)?shù)氐哪茉捶鲐毞绞剑v求實效。

主要目標(biāo)

到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)能源普遍服務(wù)水平顯著提高，貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平基本達到目前本省(區(qū)、市)平均水平;基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋;完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。甘肅省通渭縣、清水縣摘掉貧困縣帽子。

三、重點任務(wù)

繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

盡快完善和發(fā)布《關(guān)于實施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，加大中央投資力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化進程。

實施西藏、四省藏區(qū)和新疆農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)。加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進程，加快延伸電網(wǎng)到鄉(xiāng)、到村。西藏及青海藏區(qū)縣城全部聯(lián)網(wǎng)或建成可再生能源局域電網(wǎng)，農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)基本全覆蓋，建成到鄉(xiāng)到村的完整區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)，顯著提高供電能力和質(zhì)量。

加快西部地區(qū)貧困縣農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快西部地區(qū)國家級扶貧開發(fā)重點縣，滇桂黔、大別山等集中連片特困片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，重點解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動力電不足等問題。結(jié)合貧困地區(qū)新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電網(wǎng)消納分布式新能源發(fā)電的能力。

加強東中部貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級。在東部和中部貧困地區(qū)，穩(wěn)步實施農(nóng)網(wǎng)改造升級，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電力保障。

穩(wěn)步推進農(nóng)村電力投資多元化。對非國有電網(wǎng)公司提供服務(wù)且條件較差的貧困地區(qū)，國有電網(wǎng)公司可參股并提高當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。在西部大電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵非電網(wǎng)能源企業(yè)利用當(dāng)?shù)厮?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，建設(shè)以可再生能源發(fā)電為主要電源的縣域配電網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)配售一體化和以可再生能源為主的城鎮(zhèn)清潔能源體系。

加快實施農(nóng)村動力電全覆蓋工程

制定和實施《貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃》。加大政策和資金扶持力度，按照更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造貧困地區(qū)線路和配電臺區(qū)，提升貧困地區(qū)供電水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)動力電全覆蓋。

強化異地搬遷區(qū)域電力建設(shè)。結(jié)合《配電網(wǎng)行動計劃》和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，及時為異地搬遷安置區(qū)提供高標(biāo)準(zhǔn)的電力服務(wù)，實現(xiàn)搬遷到哪里、動力電跟進到哪里。

精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程

擴大光伏扶貧實施范圍。在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

加大支持力度。繼續(xù)細(xì)化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴大光伏扶貧項目資金來源。組織各省(區(qū))以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，按程序報批后實施。

優(yōu)先安排能源開發(fā)建設(shè)項目

規(guī)劃布局傾斜?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中設(shè)置脫貧攻堅章節(jié)，能源專項規(guī)劃中要把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容，明確未來五年能源行業(yè)扶貧的目標(biāo)、任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資源向貧困地區(qū)聚焦，集中發(fā)揮效用。在省級能源規(guī)劃的銜接審批中，要推動各地把貧困地區(qū)能源建設(shè)擺上更重要的位置。

資金安排傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜。電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)增加農(nóng)村電網(wǎng)升級改造自籌資金規(guī)模。

工程項目傾斜。煤炭、煤電、油氣、水電等資源開發(fā)利用類重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項目，同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)。

清潔能源扶持。鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。加大農(nóng)林廢棄物綜合利用力度，鼓勵農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化發(fā)展。

統(tǒng)籌出臺扶貧優(yōu)惠政策

制定電力普遍服務(wù)補償機制。會同有關(guān)部門研究建立偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財政補償機制，出臺優(yōu)惠財政政策，解決人口較少、電量較小的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)運行維護費用不足問題，支持電網(wǎng)企業(yè)做好電力普遍服務(wù)工作。

調(diào)整完善能源資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)煤炭、油氣、水電、風(fēng)能、太陽能等能源資源開發(fā)力度的同時，研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利益分配的特殊政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。探索資產(chǎn)收益扶持，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入光伏、水電項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

探索建立水電利益共享機制。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)水電開發(fā)占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，讓貧困人口分享水電資源開發(fā)收益。

繼續(xù)加強定點扶貧工作

制定幫扶規(guī)劃計劃。配合甘肅省發(fā)展改革委和通渭縣、清水縣政府，制定兩縣脫貧攻堅規(guī)劃，每年制定年度幫扶工作要點，從能源項目幫扶、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面，提出增強兩縣脫貧內(nèi)生動力的工作事項。

加快能源項目建設(shè)。推進通渭縣、清水縣風(fēng)電資源開發(fā)，支持清水綠色能源示范縣建設(shè)，加大對定點扶貧縣光伏扶貧工作的支持力度。繼續(xù)加大兩縣農(nóng)網(wǎng)改造力度，不斷提高當(dāng)?shù)毓╇姉l件和質(zhì)量，實現(xiàn)動力電全覆蓋。

強化人才智力和社會事業(yè)扶貧。加強人才支援和智力幫扶，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到兩縣掛職，以及在扶貧村任第一書記。有針對性地組織開展支教、培訓(xùn)、講座等活動。繼續(xù)跟蹤兩縣交通、醫(yī)療、教育等民生工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決問題，加快建設(shè)進度。

四、組織實施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

局各部門、各單位要充分認(rèn)識脫貧攻堅工作的極端重要性和艱巨性，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全協(xié)調(diào)機制，形成合力，共同推進脫貧攻堅工作。

充實工作力量

落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，完善“扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)力量”，增加扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員配備。局各部門、各單位要選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的人員，專門負(fù)責(zé)扶貧聯(lián)系銜接工作。

明確任務(wù)分工責(zé)任

局各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志為本單位扶貧工作第一責(zé)任人，根據(jù)本指導(dǎo)意見任務(wù)分工，責(zé)任單位要將任務(wù)分解落實到人，建立扶貧任務(wù)考核表、扶貧項目儲備庫，確保完成各項任務(wù)。

加強監(jiān)督考核

將扶貧工作作為全局年度工作要點的重要組成部分，納入干部績效考核范圍，加強監(jiān)督考核。未完成分工任務(wù)的責(zé)任人和單位，要視情況給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩

加強對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程造價監(jiān)管，嚴(yán)控電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易，在保證工程質(zhì)量的同時，降低造價。強化扶貧政策、資金、項目、物資的分配、投向和使用的精準(zhǔn)度，嚴(yán)格程序和約束機制，堅決防止和杜絕將脫貧成為某些企業(yè)和個人謀取私利的機會和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一查到底，堅決懲處。各部門對扶貧政策、資金、項目等要強化監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律和政策，要監(jiān)管到省、市、縣、鄉(xiāng)、村和個人，實現(xiàn)陽光扶貧。