關(guān)于印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》的通知

所屬地區(qū)

北京

法規(guī)性質(zhì)

政策法規(guī)

發(fā)布機構(gòu)

地方政府及機構(gòu)

法規(guī)標(biāo)號

京政農(nóng)發(fā)〔2023〕34號

發(fā)布時間

2023-07-07

各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委制定了《北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，經(jīng)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市發(fā)展和改革委員會

2023年7月7日

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》和北京市政府印發(fā)的《北京市碳達(dá)峰實施方案》，推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)全市“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為前提，以實施減排固碳重大行動為抓手，降低溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，推廣使用可再生能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高質(zhì)量發(fā)展，為全市“雙碳”戰(zhàn)略順利實施貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村力量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動生態(tài)文明建設(shè)提供強力支撐。

(二)基本原則

1.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳要將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村節(jié)能減排統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一謀劃，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

2.堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn)。保障糧食、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，不以降低生產(chǎn)規(guī)模簡單實現(xiàn)減排目標(biāo)。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比例，實現(xiàn)保障供給與減排增效協(xié)同。

3.堅持因地制宜分類推進(jìn)。根據(jù)區(qū)位、功能定位、資源、產(chǎn)業(yè)等不同特點，因地制宜制定差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排策略，實現(xiàn)最優(yōu)的減排固碳效果。

4.堅持市場政府協(xié)同推進(jìn)。滿足市場對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的需求，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排重點，積極制定支持政策，形成有效的激勵約束機制。

(三)總體目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系逐步建立，政策支持保障體系逐步完善，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品排放強度穩(wěn)中有降，農(nóng)田土壤固碳能力持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能效率不斷提升，綠色產(chǎn)品供給明顯增加，耕地平均質(zhì)量等級穩(wěn)中有升，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%，秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98.5%和95%以上。

到2030年，清潔低碳、節(jié)能高效、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基本建立，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系基本健全，單位農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能排放強度進(jìn)一步降低，農(nóng)田土壤固碳能力顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。

二、重點任務(wù)

(一)種植業(yè)減排降碳

推行化肥農(nóng)藥減量增效，提高氮肥利用效率。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強秸稈、尾菜、果木枝條資源化利用。開展環(huán)境、溫室氣體排放、農(nóng)田固碳點位監(jiān)測。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，打響農(nóng)業(yè)綠色有機品牌。

(二)養(yǎng)殖業(yè)減排降碳

推進(jìn)品種改良，實施養(yǎng)殖飼料調(diào)控減排，提高飼料報酬，降低反芻動物腸道甲烷排放。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)獸藥減量化利用。建立養(yǎng)殖業(yè)減排監(jiān)測點。擴大綠色有機畜、禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

(三)農(nóng)田固碳擴容

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)田塊集中、土壤改良。大力推廣秸稈還田、有機肥施用等措施，建立生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)耕作制度，提升農(nóng)田土壤有機質(zhì)含量。

(四)農(nóng)機節(jié)能減排

加大農(nóng)機報廢更新力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推廣高性能低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，提高農(nóng)機作業(yè)效率。加快綠色、復(fù)式農(nóng)機裝備升級改造和應(yīng)用，推動農(nóng)機智能化發(fā)展。

(五)農(nóng)村用能與廢物處理減排

加強農(nóng)村新能源開發(fā)利用，開展太陽能、地?zé)崮艿染G色用能技術(shù)示范與應(yīng)用。開展農(nóng)房安全性、節(jié)能性改造，推廣綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理的有機銜接。

三、重大行動

(一)農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動

推進(jìn)化肥減量增效，推廣應(yīng)用專用肥、微生物肥等新型肥料，推行配方施肥、種肥同播等高效施肥技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)施肥機械替代，降低化肥使用強度，推進(jìn)氮肥減量增效，減少氧化亞氮排放。推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，加強植保專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，建立全程綠色高效融合的技術(shù)體系，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，推進(jìn)新型高效植保機械的使用，降低農(nóng)藥使用強度，減少溫室氣體排放。推進(jìn)獸藥減量化，加強獸藥使用監(jiān)管，嚴(yán)禁超范圍、超劑量用藥，推廣低毒無殘留獸藥新產(chǎn)品，引導(dǎo)養(yǎng)殖場正確選用替代產(chǎn)品。推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水抗旱品種，因地制宜發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化、智能灌溉、菜田精量微灌施肥等系列節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)工程節(jié)水。

(二)養(yǎng)殖低碳減排行動

實施養(yǎng)殖飼料調(diào)控減排，推廣適宜的日糧精粗比，采用全混合日糧調(diào)控技術(shù)，適當(dāng)添加甲烷抑制劑、能量飼料和蛋白質(zhì)飼料，抑制瘤胃發(fā)酵，推廣畜禽水產(chǎn)飼料營養(yǎng)調(diào)控、營養(yǎng)精準(zhǔn)供給技術(shù)，推廣高產(chǎn)低排畜禽品種。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，改造養(yǎng)殖場用水、儲糞、污水收集設(shè)施，健全儲運體系，推廣密閉式發(fā)酵、覆膜堆肥發(fā)酵等糞污堆肥發(fā)酵技術(shù)。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和技術(shù)支持，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊環(huán)境承載力和廢棄物消納條件，建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合基地，形成種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

(三)農(nóng)機綠色節(jié)能行動

支持農(nóng)機節(jié)能減排迭代升級。淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機具，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能固碳、安全可靠農(nóng)業(yè)機械。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)柴油農(nóng)業(yè)機械和其他節(jié)能農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用。推進(jìn)應(yīng)用綠色農(nóng)機技術(shù)，開展綠色機械試驗示范，推進(jìn)農(nóng)機智能化。推廣應(yīng)用自動駕駛、農(nóng)田精細(xì)平整、精準(zhǔn)播種、變量施肥、精準(zhǔn)噴灑、設(shè)施智能監(jiān)控和精準(zhǔn)收獲作業(yè)等智能裝備。支持農(nóng)戶和農(nóng)機社會化服務(wù)組織購置新型智能化農(nóng)機裝備，同時對具備改造條件的傳統(tǒng)農(nóng)機裝備進(jìn)行智能化升級。

(四)農(nóng)田碳匯提升行動

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田平整度，改良土壤，整修田間道路，完善農(nóng)田防護林，配套農(nóng)田輸配電設(shè)施，建設(shè)和改造輸配水管、排水溝、泵站及渠系建筑物。提倡農(nóng)田有機肥施用，在糧食、蔬菜生產(chǎn)方面推廣有機肥替代行動，增強土壤團聚體穩(wěn)定性和有機碳的儲存能力。建立生態(tài)高效農(nóng)業(yè)耕作制度，推廣少免耕、秸稈還田、綠肥種植、深松整地等技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量。

(五)秸稈綜合利用行動

繼續(xù)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用重點區(qū)創(chuàng)建，建立完善的秸稈收儲運體系，構(gòu)建市級全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善秸稈綜合利用方式。推廣秸稈生物有機肥、秸稈青(黃)貯等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈高質(zhì)高效利用。推進(jìn)尾菜、果樹枝條、菌渣等廢棄物肥料化利用。

(六)可再生能源替代行動

加快農(nóng)村清潔能源利用，推進(jìn)煤改清潔能源供暖技術(shù)應(yīng)用，“十四五”期間具備條件的剩余山區(qū)村莊基本完成農(nóng)村地區(qū)冬季取暖清潔能源改造工作。開展地源熱泵供暖、光伏微電網(wǎng)應(yīng)用、太陽能光熱蓄能增溫等技術(shù)的示范與應(yīng)用。示范推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，在具備條件的種植園區(qū)，將太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、光熱系統(tǒng)及新型納米仿生態(tài)轉(zhuǎn)光膜技術(shù)綜合應(yīng)用到傳統(tǒng)溫室大棚，在養(yǎng)殖場屋頂建設(shè)光伏電站。新建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)可統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電、地源熱泵供暖。

(七)科技創(chuàng)新支撐行動

重點開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用、新型肥料、農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、病蟲害綠色防控、立體生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)、生物農(nóng)藥研制、品種培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制裝備、節(jié)能型農(nóng)房改造等綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動技術(shù)集成創(chuàng)新，熟化核心技術(shù)，組裝集成一批不同品種、不同區(qū)域的減排固碳技術(shù)方案。加快人工智能、北斗、5G、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為切入點，加強科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合、機械化與信息化融合、設(shè)施裝備與栽培技術(shù)配套，促進(jìn)良種、良法、良機協(xié)同。加強農(nóng)業(yè)低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈?zhǔn)酵茝V服務(wù)模式。

(八)監(jiān)測體系建設(shè)行動

推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、可再生能源等領(lǐng)域建立減排固碳監(jiān)測體系，優(yōu)化監(jiān)測點位布局，開展甲烷、氧化亞氮排放和農(nóng)田固碳等定位監(jiān)測。定期開展北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測站。運用遙感測量、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立重點領(lǐng)域碳排放動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放數(shù)字化、智能化管理，確保數(shù)據(jù)可測量、可報告、可核實。

(九)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，實施全方位風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品定量檢測力度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快企業(yè)、合作社、散戶三類主體追溯試點推廣應(yīng)用，完成與國家追溯平臺對接及信息互聯(lián)互通，促進(jìn)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的流向可查、全程可追溯。建立綠色產(chǎn)品市場價格調(diào)控機制，全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理，打造農(nóng)業(yè)綠色品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政亮劍等專項執(zhí)法行動。

(十)鄉(xiāng)村建設(shè)行動

有序推進(jìn)老舊戶廁改造提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村未達(dá)標(biāo)公廁改造，全面升級鄉(xiāng)村旅游廁所。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。培育創(chuàng)建生活垃圾分類示范村，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。引導(dǎo)村民開展庭院和村莊綠化美化。加快構(gòu)建宜居低碳農(nóng)房、農(nóng)宅節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣新型低碳節(jié)能建筑保溫材料、高能效建筑設(shè)備，推進(jìn)綠色農(nóng)宅、裝配式農(nóng)宅、超低能耗農(nóng)宅建設(shè)，大力提升農(nóng)宅節(jié)能宜居水平。

四、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，研究審議重要事項，制定重大政策與規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決主要問題，對各部門和重點領(lǐng)域定期進(jìn)行調(diào)度，并督促檢查落實情況。各區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu)落實具體工作。

(二)加強政策創(chuàng)設(shè)

加大對有機肥推廣應(yīng)用、綠色防控產(chǎn)品、耕地地力保護、秸稈綜合利用、低碳農(nóng)機具、農(nóng)村清潔能源建設(shè)等的財政補貼，建立完善耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，建立市場價格調(diào)節(jié)機制，完善落實農(nóng)業(yè)資源有償使用制度，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，建立規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動將農(nóng)業(yè)納入碳排放交易市場。

(三)加強宣傳引導(dǎo)

總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展模式，在全市范圍內(nèi)宣傳推介。發(fā)揮黨政機關(guān)、企業(yè)、人民團體、社會組織作用，開展宣講活動。通過政務(wù)新媒體、微信公眾號等方式進(jìn)行線上宣傳。

(四)加強試點示范

建立農(nóng)業(yè)綠色低碳試點，探索開展零碳示范村、零碳示范園區(qū)建設(shè)，開展減排固碳新技術(shù)新模式示范，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展試點示范樣板。推動國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)農(nóng)場等創(chuàng)建工作，為農(nóng)業(yè)減排固碳提供可操作、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射帶動作用。

(五)加強人才支撐

建立農(nóng)業(yè)綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體牽頭組建低碳農(nóng)業(yè)社會團體，充分發(fā)揮北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊的支撐作用。強化基層農(nóng)技推廣，加強節(jié)能減排、綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動和家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)節(jié)能減排綠色生產(chǎn)示范。健全綠色人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新綠色技術(shù)推廣人才培養(yǎng)模式。