中國(guó)電改試點(diǎn)進(jìn)展政策研究與建議

前 言

2015年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出在消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)能源革命。其中，推動(dòng)能源體制革命是其中的重要組成部分。能源體制革命就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。而電力體制改革是能源體制革命的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及發(fā)展成本。

2014年11月4日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式拉開了新一輪輸配電價(jià)改革的帷幕。2015年3月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（電改9號(hào)文）出臺(tái)，全國(guó)新一輪電力體制改革啟動(dòng)。其主要圍繞的核心內(nèi)容是“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，要加快構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

他山之石，可以攻玉。英國(guó)等國(guó)家在電力體制改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)也一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的積極倡導(dǎo)者。在英國(guó)大使館SPF基金支持下，中國(guó)能源網(wǎng)研究中心（China5e）于2015年4月正式啟動(dòng)了“中國(guó)電改試點(diǎn)進(jìn)展政策研究與建議”項(xiàng)目。該項(xiàng)目歷時(shí)一年，項(xiàng)目旨在通過研究中國(guó)電改試點(diǎn)的推進(jìn)情況，找出電力體制改革推進(jìn)遇到的挑戰(zhàn)，并提出建議以供政府、電力行業(yè)企業(yè)等各方參考，為推進(jìn)我國(guó)電改試點(diǎn)及全國(guó)電改的順利開展做出貢獻(xiàn)。在項(xiàng)目開展過程中，我國(guó)多個(gè)電改配套文件下發(fā)，電改試點(diǎn)也逐步增加，因此本研究的研究?jī)?nèi)容和研究范圍也相應(yīng)增加和擴(kuò)大。

本報(bào)告主要分為四部分：第一部分主要對(duì)我國(guó)電力體制改革的發(fā)展歷程以及目前我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)；第二部分對(duì)新一輪電力體制改革的政策、試點(diǎn)進(jìn)展以及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析；第三部分對(duì)英國(guó)、美國(guó)以及德國(guó)的電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了研究與分析；第四部分基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，結(jié)合目前電改的最新進(jìn)展及問題，總結(jié)提出了對(duì)我國(guó)進(jìn)一步電改的建議。

本報(bào)告在編寫過程中聽取了多名國(guó)內(nèi)外電力行業(yè)專家的意見，并得到了專家和領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)，在此一并表示感謝。但囿于研究團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)和學(xué)術(shù)水平，加之電力改革問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，報(bào)告中難免存在缺陷和不足，懇請(qǐng)各位專家、學(xué)者予以批評(píng)指正。

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心課題組

2016年2月

目 錄

 

摘要

1.中國(guó)電力市場(chǎng)概況

1.1中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展概況

1.2電力供應(yīng)

1.3電力消費(fèi)

1.4電價(jià)政策

2.中國(guó)電力體制改革發(fā)展歷程

2.1集資辦電階段（1978-1987）

2.1.1集資辦電階段的主要政策事件

2.1.2集資辦電階段電力發(fā)展

2.1.3集資辦電階段發(fā)展問題

2.2政企分開階段（1987-2002）

2.2.1政企分開階段的主要政策事件

2.2.2政企分開階段的電力發(fā)展

2.2.3政企分開階段的發(fā)展問題

2.3全面電力體制改革階段（2002-2014）

3.新一輪電力體制改革政策及試點(diǎn)進(jìn)展

3.1新電力體制改革背景

3.1.1供需關(guān)系變化

3.1.2電力市場(chǎng)格局變化

3.1.3其他相關(guān)背景

3.2本次新電改的內(nèi)容與進(jìn)展

3.3本次新電改的配套政策進(jìn)展

3.3.1配套文件一—《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》

3.3.2配套文件二—《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》

3.3.3配套文件三—《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》

3.3.4配套文件四—《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》

3.3.5配套文件五—《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》

3.3.6配套文件六—《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》

3.3.7配套文件七—《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》

3.3.8配套文件八—《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》

3.3.9配套文件九—《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》

3.3.10配套文件十—《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》

3.3.11配套文件十一—《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》

3.3.12新電改配套文件匯總分析

3.4深圳市電改進(jìn)展情況

3.4.1下調(diào)輸配電價(jià)

3.4.2在輸配電價(jià)下調(diào)的基礎(chǔ)上下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格

3.4.3深圳市成立全國(guó)首家民營(yíng)售電公司

3.5內(nèi)蒙古電改進(jìn)展情況

3.5.1蒙西電改試點(diǎn)獲批

3.5.2蒙西電網(wǎng)建立我國(guó)首個(gè)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)體系

3.5.3蒙西輸配電價(jià)改革降低大工業(yè)電價(jià)

3.5.4內(nèi)蒙古成立一批售電公司

3.6寧夏回族自治區(qū)電改進(jìn)展情況

3.6.1寧夏公布國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)方案

3.6.2國(guó)電投在寧夏成立首家售電公司

3.7云南省電改進(jìn)展情況

3.7.1發(fā)布云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案

3.7.2云南電力市場(chǎng)化交易初獲進(jìn)展

3.7.3云南獲批成為電力體制改革綜合試點(diǎn)

3.7.4云南工信委下發(fā)《2016年云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案（征求意見稿）》

3.8貴州省電改進(jìn)展情況

3.8.1發(fā)布《貴州省深化電力體制改革工作方案》

3.8.2輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案同云南類似

3.8.3貴州獲批成為電力體制改革綜合試點(diǎn)

3.9山西省電改進(jìn)展情況

3.10重慶市電改進(jìn)展情況

3.10.1重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)獲批

3.10.2重慶市3家試點(diǎn)售電公司掛牌成立

3.10.3重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)首批用戶簽署購(gòu)售電協(xié)議

3.11廣東省電改進(jìn)展情況

3.12電改試點(diǎn)政策進(jìn)展匯總

4.新一輪電力體制改革對(duì)各行業(yè)主體的影響

4.1電網(wǎng)企業(yè)

4.2發(fā)電企業(yè)

4.3下游用戶

4.4售電企業(yè)

5.新一輪電力體制改革面臨的挑戰(zhàn)

5.1法律法規(guī)方面

5.2電價(jià)形成機(jī)制問題

5.3市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

5.4電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立問題

5.5售電側(cè)改革問題

5.6煤電機(jī)組調(diào)峰問題

5.7電改試點(diǎn)推進(jìn)遇到的挑戰(zhàn)

6.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

6.1英國(guó)電力市場(chǎng)化改革分析

6.1.1英國(guó)能源及電力概況

6.1.2英國(guó)電力行業(yè)概況

6.1.3英國(guó)的電力監(jiān)管

6.1.4英國(guó)電力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制

6.1.5英國(guó)電力市場(chǎng)化改革歷程及現(xiàn)狀

6.1.6英國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

6.2美國(guó)電力市場(chǎng)化改革分析

6.2.1美國(guó)能源及電力概況

6.2.2美國(guó)電力行業(yè)概況

6.2.3美國(guó)的電力監(jiān)管

6.2.4美國(guó)電力行業(yè)規(guī)劃

6.2.5美國(guó)電力市場(chǎng)化改革

6.2.6美國(guó)售電市場(chǎng)改革進(jìn)展

6.2.7電改案例之得州電改經(jīng)驗(yàn)

6.2.8電改案例之加州電改

6.2.9電改案例之PJM電力市場(chǎng)

6.2.10美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

6.3德國(guó)電力市場(chǎng)化改革分析

6.3.1德國(guó)能源及電力概況

6.3.2德國(guó)電力行業(yè)概況

6.3.3德國(guó)的電力監(jiān)管

6.3.4德國(guó)電力市場(chǎng)化改革基本情況

6.3.5德國(guó)電力交易機(jī)制

6.3.6德國(guó)的“E-energy”計(jì)劃

6.3.7德國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

7.推進(jìn)電力體制改革的政策建議

7.1宏觀改革框架層面

1、盡快完善法規(guī)，根據(jù)電力體制改革精神修改電力法

2、明確改革目標(biāo)、試點(diǎn)推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

3、成立獨(dú)立的、強(qiáng)有力的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)

4、加強(qiáng)各種改革方案、政策之間協(xié)調(diào)銜接

5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各地電改試點(diǎn)進(jìn)展，同時(shí)也要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

6、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

7.2具體政策層面

7、推進(jìn)中長(zhǎng)期交易的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的重視

8、確保電網(wǎng)企業(yè)售電公司法律上的獨(dú)立性，積極鼓勵(lì)多元主體參與售電市場(chǎng)

9、輸配電價(jià)的核定辦法需進(jìn)一步完善和公開

10、設(shè)計(jì)合理的容量電價(jià)機(jī)制保障新的投資

11、鼓勵(lì)發(fā)展天然氣發(fā)電，多舉措提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力

參考文獻(xiàn)

附件

1.《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

2.《云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

3.《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案》

4.《2015年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施細(xì)則》

5.《2016年云南電力市場(chǎng)實(shí)施方案（征求意見稿）》

6.《貴州省深化電力體制改革工作方案》

7.《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

8.《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

9.《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》

10.國(guó)內(nèi)售電公司匯總