中國頁巖氣發(fā)展之路：完善監(jiān)管體制與產(chǎn)業(yè)政策（2015.3）

報告簡述

2013年4月，中國能源網(wǎng)研究中心（China5e）正式啟動了“中國頁巖氣發(fā)展之路：完善產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管體制”項目。該項目共分兩期，歷時兩年。在此過程中，項目組對當前中國頁巖氣勘探開發(fā)利用所遇到的問題進行了細致的分析，并提出了具體的有針對性的建議，以期為中國政府制定頁巖氣以及相關(guān)領(lǐng)域的政策與管理體制及監(jiān)管的頂層設(shè)計提供參考。

在項目第一期（2013年4月至2014年3月）的分析報告中，課題組大量搜集中文及外文資料、積極開展實地調(diào)查研究，并多次與相關(guān)政府官員及業(yè)內(nèi)專家訪談，取得了階段性的成果。第一階段報告系統(tǒng)闡述頁巖氣革命給美國本國能源、經(jīng)濟、社會以及對世界產(chǎn)生的巨大影響，并詳細的分析了美國、英國、波蘭及南非在頁巖氣勘探開發(fā)管理及監(jiān)管體系上的發(fā)展經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀為中國政府制定適合本國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供了框架性建議。

過去一年，國際和國內(nèi)油氣市場發(fā)生了深刻的變化，原油和天然氣現(xiàn)貨價格大跌，國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)取得長足進步，但關(guān)于未來發(fā)展目標依然存在巨大爭議。

項目第二期（2014年4月至2015年3月）的報告根據(jù)國內(nèi)外頁巖氣發(fā)展的新形勢，對我國頁巖氣勘探開發(fā)和利用現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進行了整理分析，對完善監(jiān)管體制（尤其是環(huán)境監(jiān)管等方面）的重要問題進行了探討，并分別給出了較為細化的建議。

本報告為第二期報告。

報告受眾

能源政府機構(gòu)

通過本報告，可以全面了解非常規(guī)油氣資源分類和特征、國內(nèi)外非常規(guī)油氣資源現(xiàn)狀、開發(fā)進展及發(fā)展趨勢，以及我國發(fā)展非常規(guī)油氣面臨的機遇和存在的問題，獲得來自獨立第三方研究機構(gòu)對如何促進我國發(fā)展非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)、推動能源變革提供的有針對性和實用價值的建議。

能源相關(guān)企業(yè)

通過本報告，不同類別的能源相關(guān)企業(yè)（包括能源生產(chǎn)公司、能源投資公司、能源服務(wù)公司、能源設(shè)備公司等）可以全面了解我國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的資源現(xiàn)狀、開發(fā)進展和發(fā)展趨勢，為其更好的發(fā)展和參與非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)提供參考。

能源研究機構(gòu)

金融機構(gòu)、科研院所、大學院校等能源相關(guān)機構(gòu)可以通過本報告獲取國內(nèi)外非常規(guī)油氣行業(yè)相關(guān)資料，為其研究提供專業(yè)、全面的參考。

此外，本報告還可以為能源行業(yè)的相關(guān)從業(yè)者以及對能源行業(yè)感興趣的廣大讀者提供參考。

報告目錄

目錄

報告摘要 7

1. 國內(nèi)外頁巖氣發(fā)展的新形勢 10

1.1. 國外頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動向 10

1.1.1. 國際油價下跌對美國頁巖油氣行業(yè)造成沖擊 10

1.1.2. 美國對頁巖氣開采相關(guān)政策動向 12

1.1.3. 頁巖氣革命推動美國LNG出口加速 14

1.1.4. 美國頁巖氣環(huán)境影響最新研究成果 14

1.2. 國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢及戰(zhàn)略定位 17

2. 我國頁巖氣勘探開發(fā)進展、問題及建議 20

2.1. 我國頁巖氣勘探開發(fā)新進展 20

2.1.1. 川渝地區(qū) 22

2.1.2. 貴州地區(qū) 31

2.1.3. 鄂西-湘西北地區(qū) 33

2.1.4. 探礦權(quán)中標企業(yè)進展 36

2.1.5. 技術(shù)設(shè)備發(fā)展概況及部分實例 41

2.2. 頁巖氣勘探開發(fā)面臨的問題及建議 45

2.2.1. 創(chuàng)新頁巖氣投資體制 45

2.2.2. 嚴格依法執(zhí)行礦權(quán)退出機制 45

2.2.3. 建立大型油氣企業(yè)、地方政府和居民的多贏模式 46

2.2.4. 創(chuàng)新頁巖氣勘探開發(fā)商業(yè)開發(fā)模式 47

2.2.5. 加快推進國際合作 48

2.2.6. 環(huán)境信息披露及監(jiān)管體制的完善 48

2.2.7. 建議成立“頁巖氣綜合開發(fā)特別試驗區(qū)” 50

3. 我國頁巖氣市場利用現(xiàn)狀、制約因素及建議 51

3.1. 頁巖氣利用方式及價格可承受能力 51

3.1.1. 分行業(yè)利用方式分析 51

3.1.2. 終端用戶價格可承受力分析 57

3.2. 頁巖氣開發(fā)重點地區(qū)頁巖氣利用現(xiàn)狀及政策 63

3.2.1. 川渝地區(qū)天然氣消費情況 63

3.2.2. 川渝地區(qū)天然氣消費結(jié)構(gòu)及地區(qū)分布 65

3.2.3. 川渝地區(qū)頁巖氣利用政策與最新進展 67

3.3. 制約中國頁巖氣利用主要制約因素 69

3.3.1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期氣源供應相對有限 70

3.3.2. 頁巖氣利用規(guī)劃和政策相對滯后 70

3.3.3. 頁巖氣價格依然較高 70

3.3.4. 產(chǎn)業(yè)體系尚不健全 71

3.3.5. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后 73

3.4. 促進中國頁巖氣利用的建議 73

3.4.1. 改善政策環(huán)境，大力加強頁巖氣開發(fā) 73

3.4.2. 制定好頁巖氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)利用規(guī)劃 73

3.4.3. 發(fā)揮價格杠桿的重要作用 74

3.4.4. 統(tǒng)籌規(guī)劃頁巖氣發(fā)電項目、大力培育CNG、LNG下游市場 75

3.4.5. 促進管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平準入和獨立運營 76

3.4.6. 加強標準和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè) 76

4. 完善中國頁巖氣監(jiān)管體制的重要問題探討及建議 77

4.1. 完善油氣管理的法律法規(guī)體系 77

4.2. 加強管理和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 79

4.3. 完善頁巖氣環(huán)保相關(guān)監(jiān)管制度 80

4.3.1. 頁巖氣環(huán)保監(jiān)管制度的不足 80

4.3.2. 頁巖氣環(huán)保監(jiān)管制度建議 82

4.4. 建立國家級頁巖氣數(shù)據(jù)信息平臺 86

4.5. 加強公眾參與和監(jiān)督 87

5. 頁巖氣綜合開發(fā)特別試驗區(qū)規(guī)劃實施建議 89

5.1. 建設(shè)試驗區(qū)的目標區(qū)域 89

5.2. 四川盆地建立試驗區(qū)具備的條件 89

5.2.1. 四川盆地頁巖氣資源情況 89

5.2.2. 四川盆地頁巖氣井產(chǎn)量高 90

5.2.3. 頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)成熟 91

5.2.4. 頁巖氣勘探開發(fā)裝備國產(chǎn)化率高 92

5.2.5. 頁巖氣開發(fā)投資回報有保障 92

5.2.6. 四川盆地水資源充沛，頁巖氣開發(fā)環(huán)境可控 93

5.3. 試驗內(nèi)容 93

5.3.1. 在試驗區(qū)內(nèi)試行新的政策法規(guī) 93

5.3.2. 落實礦權(quán)，多元參與 94

5.3.3. 推進混合所有制走向深入 94

5.3.4. 探索新的油氣管理監(jiān)督體系 95

5.3.5. 試行環(huán)境管理規(guī)范 96

5.3.6. 對常規(guī)和非常規(guī)等多種類型油氣進行綜合勘查 97

參考文獻 98

附錄 101