冉澤：雄安新區(qū)綠色智慧能源發(fā)展愿景與中國(guó)分布式能源研究2017

中國(guó)能源網(wǎng)研究與戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理 冉澤

冉澤：我今天講的是我們兩個(gè)相關(guān)的研究：

首先是新區(qū)建設(shè)的愿景，也是我們對(duì)雄安新區(qū)綠色智慧能源發(fā)展的倡議。

中央對(duì)雄安新區(qū)定位明確，從建設(shè)綠色新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放七個(gè)方面予以定位。

這個(gè)背景下，雄安新區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持創(chuàng)新，落實(shí)先進(jìn)的能源發(fā)展理念。首先在能源利用方面，我們倡議雄安新區(qū)要全面利用綠色能源，充分利用雄安新區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)，主要利用和發(fā)展地?zé)帷⑻烊粴?、太?yáng)能、光伏等清潔和可再生能源。

地?zé)?、天然氣、太?yáng)能在雄安新區(qū)都有較好的資源條件和一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，在利用方式方面，我們有三個(gè)建議：

第一，大力發(fā)展分布式能源+儲(chǔ)能。分布式能源+儲(chǔ)能是能源革命的方向，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩方面：

1，適應(yīng)需求側(cè)的革命性變化。

2，提高能源供給安全性和可靠性。

第二，多能互補(bǔ)促進(jìn)可再生能源融合發(fā)展，天然氣分布式能源調(diào)度靈活，與可再生能源功能上相輔相成，過(guò)能互補(bǔ)的模式，不但可以以最優(yōu)化的是利用當(dāng)?shù)刭Y源，在很大程度上解決天然氣與電力調(diào)峰產(chǎn)生的巨額浪費(fèi)，從而達(dá)到能源利用的效率最大化和成本最小化。

第三，引領(lǐng)時(shí)代大力發(fā)展新能源智能微網(wǎng)，新能源智能微網(wǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，構(gòu)建新型區(qū)域能源生態(tài)系統(tǒng)，提高可再生能源比重，提升大眾參與程度，提升能源綜合價(jià)值。

總之，雄安新區(qū)建設(shè)意義重大，新區(qū)的能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局應(yīng)用關(guān)系到能否把新區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)的任務(wù)目標(biāo)，也關(guān)系到中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的示范性表率。中國(guó)能源研究會(huì)分布式專委會(huì)作為我國(guó)分布式領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，我們專委會(huì)的專家們也希望參與雄安新區(qū)能源規(guī)劃的前期研究工作。

根據(jù)我們開(kāi)展的關(guān)于北京副行政中心能源規(guī)劃與實(shí)施的跟蹤體會(huì)，建議希望在雄安新區(qū)能源總體規(guī)劃的編制中能集思廣益，創(chuàng)新模式，促進(jìn)能源發(fā)展先進(jìn)理念，在雄安新區(qū)得到全面實(shí)踐，以最終確保雄安新區(qū)成為全球領(lǐng)先的經(jīng)得住時(shí)代考驗(yàn)的綠色智慧之城。

以上是我們對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)景的倡議。

下面是我們對(duì)分布式能源的研究。

昨天和今天專家也提到了很多各種形式的分布式能源，從“十三五”規(guī)劃的表述中可以看出，分布式已經(jīng)貫穿了主要能源相關(guān)的“十三五”規(guī)劃，已經(jīng)成為新時(shí)期能源發(fā)展的重要趨勢(shì)。而且從能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的表述中我們可以看出，分布式能源是智慧能源的重要載體。

在各專項(xiàng)規(guī)劃中，光伏領(lǐng)域分布式發(fā)展是最受重視，這與它的資源特性相關(guān)，在太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，對(duì)分布式提及的次數(shù)最多。其次是生物質(zhì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，可以看到生物質(zhì)雖然現(xiàn)在分布式能源項(xiàng)目相對(duì)有限，但是從它的資源特性上來(lái)說(shuō)，事實(shí)上是非常適合分布式發(fā)展的。“十三五”的天然氣發(fā)展事實(shí)上我們關(guān)注很長(zhǎng)時(shí)間，也一直在鼓吹天然氣能源的發(fā)展，但是從政策和現(xiàn)狀來(lái)看的話，事實(shí)上天然氣分布式能源發(fā)展還是存在著一些相對(duì)重視不足的情況。

目前發(fā)展比較成熟的是分布式光伏和天然氣分布式，各種政策也給出了它們的發(fā)展目標(biāo)，從右下圖可以看出，發(fā)展現(xiàn)狀同目標(biāo)之間的差距還比較大。尤其是天然氣分布式光伏，根據(jù)2015年的時(shí)候把已建建籌建全算是，剛超一千瓦千瓦，這個(gè)離之前提出的五千萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模的目標(biāo)還是相距非常大。

“十三五”規(guī)劃提出的冷熱電多聯(lián)供的目標(biāo)是1500萬(wàn)千瓦，這里面相當(dāng)一部分包括分布式項(xiàng)目，但是它的體量相對(duì)較小。

相比之下分布式光伏可謂是后起之秀，可以看出它目前的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了天然氣的分布式裝機(jī)規(guī)模。為了鼓勵(lì)分布式發(fā)展，國(guó)家最近也出臺(tái)了多項(xiàng)政策，比如關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知，加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)，依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，關(guān)于加強(qiáng)配器價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)。

下面來(lái)看一下分布式光伏的發(fā)展情況，分布式光伏在今年有一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，雖然累計(jì)占比有限，但是新增占比明顯增加。可以看到2015年、2016年、2017年上半年分布式光伏占比從12%、13%、17%，這個(gè)是非常突發(fā)猛勁的一個(gè)發(fā)展成果。

預(yù)計(jì)未來(lái)分布式光伏在光伏的裝機(jī)中將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年會(huì)超過(guò)一千萬(wàn)千瓦，上半年是七百萬(wàn)千瓦，下半年增速會(huì)慢一些，但是會(huì)超過(guò)一千瓦千瓦，累計(jì)超過(guò)兩千萬(wàn)千瓦。雖然離發(fā)展目標(biāo)比較遠(yuǎn)，但是畢竟還有兩年的時(shí)間，還是相對(duì)樂(lè)觀一些。

從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，中東部是分布式光伏的主要地區(qū)，其中浙江省分布式光伏累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)了光伏電站，這是一個(gè)非常振奮人心的這樣一個(gè)發(fā)展。在上半年來(lái)看的話，浙江、山東、安徽三省是名列前茅，江蘇雖然它累計(jì)裝機(jī)是前三，但是今年上半年來(lái)看，是被安徽超過(guò)去了。

從地區(qū)集中度來(lái)看，事實(shí)上分布式光伏它的地區(qū)集中度還是非常高的。前十地區(qū)累計(jì)裝機(jī)占全國(guó)的85%，前三如果僅看今年上半年已經(jīng)超過(guò)了一半，所以分布式光伏的發(fā)展具有非常強(qiáng)的地域特性。一方面這些光伏發(fā)展集中的地區(qū)，是未來(lái)各個(gè)企業(yè)爭(zhēng)搶的地區(qū)，另外其他還相對(duì)落后的地區(qū)，從另外一個(gè)角度說(shuō)明是一個(gè)發(fā)展?jié)摿€比較大的地區(qū)。

分布式光伏近幾年發(fā)展也是有一些非常積極的方面，但是也存在一些制約因素。首先是技術(shù)成本的下降，光伏組建近兩年成本下降了25%。但是另一方面光伏的非技術(shù)成本上升，促進(jìn)成本資金成本偏高，而且還有上升趨勢(shì)。

有學(xué)者對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行了一個(gè)分析，事實(shí)上很多影響因素初始投資、發(fā)電量、貸款利率還有系統(tǒng)效率等方面都會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，很多時(shí)候是努力更多，但是度間成本是下降的，并不是一個(gè)完全正比的關(guān)系。

光伏行業(yè)的發(fā)展也是面臨更多的壓力，雖然是今年上半年一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但是我們?nèi)匀豢吹降氖枪夥袠I(yè)發(fā)展面臨很多壓力，一方面光伏技術(shù)指標(biāo)提高，未來(lái)這個(gè)準(zhǔn)入門檻會(huì)繼續(xù)提高。政策呢，我們要強(qiáng)調(diào)說(shuō)一下，我們認(rèn)為當(dāng)前的一些光伏相關(guān)政策仍然有優(yōu)化的空間。目前國(guó)家是出臺(tái)了領(lǐng)跑者項(xiàng)目，還有一個(gè)超級(jí)領(lǐng)跑者，正式名稱叫前沿技術(shù)基地。從它的評(píng)分體系中我們認(rèn)為還是要有所優(yōu)化，領(lǐng)跑者項(xiàng)目業(yè)績(jī)水平占比是25%，超級(jí)領(lǐng)跑者是10%，我們認(rèn)為對(duì)于領(lǐng)跑者項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它應(yīng)急水平占比應(yīng)急相對(duì)降低，跟超級(jí)領(lǐng)跑者持平。另外我們認(rèn)為價(jià)格水平也要適當(dāng)降低，我們看到領(lǐng)跑者項(xiàng)目?jī)r(jià)格占35%，超級(jí)領(lǐng)跑者價(jià)格也占30%。大家都在批評(píng)最低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在這種時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)之下，把價(jià)格水平的占比定這么高是不是合理？這個(gè)也值得商榷。

我們認(rèn)為評(píng)分體系應(yīng)該更聚焦在鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步方面，因?yàn)榻衲昊旧习?020年光伏發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，所以又出了一個(gè)2017-2020年的一個(gè)新的光伏發(fā)展的指標(biāo)，但是在這個(gè)指標(biāo)上面也明確提出，各種結(jié)合，農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖的光伏項(xiàng)目，納入年度規(guī)劃管理。我們認(rèn)為這個(gè)光伏+農(nóng)業(yè)還是有它獨(dú)特的一些特色，而且它為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展還是有一些促進(jìn)作用。把它單純的納入到集中式電站管理，可能有一些一刀切的感覺(jué)，所以我們認(rèn)為對(duì)于光伏+農(nóng)業(yè)是不是給出臺(tái)一些更有針對(duì)性的政策？

天然氣分布式能源方面，我們統(tǒng)計(jì)了2016年到現(xiàn)在新批或者簽約的分布式能源項(xiàng)目，有60多個(gè)，其中54個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)的裝機(jī)信息，大概合計(jì)規(guī)模在3770萬(wàn)千瓦。結(jié)合之前中國(guó)燃?xì)鈱W(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)的，我們估算目前分布式能源天然氣裝機(jī)應(yīng)該超過(guò)了1500萬(wàn)千瓦，離五千萬(wàn)的發(fā)展目標(biāo)還是相去甚遠(yuǎn)。

從2015年的新增項(xiàng)目中，我們看到四川、江蘇、廣東、重慶等地排名居前，剛才劉總也提到江蘇是一個(gè)政策非常好的省，天然氣發(fā)電還是分布式能源的發(fā)展都是相對(duì)靠前。另外我們也可以看到四川和重慶事實(shí)上在2016年以來(lái)的新增項(xiàng)目也是比較靠前的，這也是因?yàn)樗麄兘咏鼩庠吹?，在天然氣價(jià)格上面可能有一些優(yōu)惠。

另外從裝機(jī)的情況我們看到，更多的項(xiàng)目是在十萬(wàn)千瓦以下，但是這個(gè)十萬(wàn)千瓦已經(jīng)很大的，因?yàn)樘烊粴庋b機(jī)更多是從能源效率來(lái)看。其中我們看到在新增的項(xiàng)目中，一萬(wàn)千瓦以下的項(xiàng)目已經(jīng)占三分之一，這也是一個(gè)比較重要的趨勢(shì)。完了燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)項(xiàng)目也是占新增項(xiàng)目的四分之一，所以未來(lái)項(xiàng)目裝機(jī)的小型化可能是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向。

剛才很多專家也提到了，雖然中央提了很多政策，但是地方上出臺(tái)鼓勵(lì)天然氣分布式能源發(fā)展的地方仍然有限。盡管很多政府落實(shí)是有一些問(wèn)題，但是我們還是認(rèn)為天然氣分布式能源還是有一個(gè)立足現(xiàn)狀，能有一些突破點(diǎn)，我們有這樣幾個(gè)建議：

第一，LNG點(diǎn)供+天然氣分布式能源，這個(gè)已經(jīng)得到了政府的重視。

第二，天然氣分布式能源+分布式光伏。

第三，我們認(rèn)為天然氣分布式能源要從單純供能要轉(zhuǎn)向同用戶側(cè)深入融合。

目前典型項(xiàng)目中天然氣和光伏項(xiàng)目比較多，未來(lái)我們也會(huì)將更多的生物質(zhì)、地?zé)岬软?xiàng)目納入進(jìn)來(lái)。

最后我們有兩點(diǎn)簡(jiǎn)單的一個(gè)建議：

第一，全面落實(shí)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用的內(nèi)容。規(guī)劃明確提出放開(kāi)用戶側(cè)，分布式電源發(fā)展，這里提出的是放開(kāi)，還不是放寬，而從現(xiàn)實(shí)的政策來(lái)看，離放開(kāi)還是有一些遠(yuǎn)。所以我們建議對(duì)在用戶側(cè)建設(shè)并符合自發(fā)自用余量電網(wǎng)原則的項(xiàng)目，均應(yīng)視為分布式能源項(xiàng)目，應(yīng)放寬裝機(jī)容量的項(xiàng)目。

第二，關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電交易化試點(diǎn)的通知的準(zhǔn)入條件，我們建議還是應(yīng)該包括單純的天然氣分布式能源，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)有各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)，不能一刀切把天然氣分布式能源給排除在外。