曹耀峰：中國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)用“十三五”規(guī)劃淺析

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)曹耀峰

各位來賓、女士們、先生們，早晨好！

首先我想對(duì)我們今天獲得中國(guó)分布式能源各類獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)和個(gè)人表示祝賀，另外參加今天這個(gè)論壇很榮幸，受分布式能源專委會(huì)還有地?zé)釋Ｎ瘯?huì)的邀請(qǐng)，想借這個(gè)平臺(tái)把有關(guān)地?zé)岱矫娴那闆r做一個(gè)介紹。因?yàn)槲覀冞@一次國(guó)家第一次頒布地?zé)岬?ldquo;十三五”規(guī)劃，國(guó)家地?zé)嶂行膮f(xié)助能源局參與組織了這個(gè)規(guī)劃的編制，所以說就地?zé)岱矫娴挠嘘P(guān)情況做一個(gè)匯報(bào)。

這一次講的這個(gè)題目就是“十三五”規(guī)劃有關(guān)方面情況的介紹。大家都知道，我們國(guó)家的地?zé)豳Y源是非常豐富的，淺層地?zé)崮芟喈?dāng)于95億噸標(biāo)煤，中低溫，也就是中石層是一萬三千七百億，干熱巖是860萬億。

經(jīng)過多年的地?zé)豳Y源開發(fā)，我們國(guó)家的地?zé)嶂苯永靡呀?jīng)連續(xù)多年處于世界的首位，一般它這個(gè)分類，地?zé)峋褪侵苯永?，包括取暖、養(yǎng)殖、洗浴都是直接應(yīng)用，再一個(gè)發(fā)電是單列的。我們地?zé)嶂苯永檬堑谝?，發(fā)電是比較差，是第18位，把發(fā)電換算成標(biāo)煤我們還是排名第一。

另外地?zé)岷枚嗳瞬惶私?，就覺得就是洗浴、溫泉蒸汽騰騰這種感覺，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)不是這樣了。我們地緣熱泵是58%，常規(guī)地?zé)徇_(dá)到了19%，現(xiàn)在眾多的溫泉洗浴加起來才18%，所以這樣地?zé)崂玫募夹g(shù)性、能源性得到了突出。

編制這個(gè)五年規(guī)劃是大家多年的期望，大家都知道我們國(guó)家的風(fēng)電、太陽能發(fā)電在專家學(xué)者的努力下，“十一五”就編了“十三五”規(guī)劃，原來基數(shù)比較低，增長(zhǎng)了103倍和635倍，兩個(gè)五年規(guī)劃。所以說地?zé)衢_發(fā)的時(shí)間也早了，但是利用量是不太大了，是2000萬噸標(biāo)煤，占了能源消費(fèi)的0.47%。

我分這么幾個(gè)問題：

第一國(guó)家能源局高度重視地?zé)崮?ldquo;十三五”規(guī)劃出臺(tái)，它是一個(gè)保障，2014年6月27日，在雄縣，是無煙城，召開的首次全國(guó)的地?zé)衢_發(fā)利用，在這次會(huì)上能源局牽頭編制這個(gè)應(yīng)用。

第二，地?zé)嶂行脑谀茉淳值闹笇?dǎo)下參與了這個(gè)“十三五”規(guī)劃的編寫，2014年4月25日，下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于組織編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃的通知》。國(guó)家地?zé)嶂行拈_始研究國(guó)家能源局設(shè)立的兩個(gè)重大課題，一個(gè)是全國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用目標(biāo)、任務(wù)和布局研究，中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用目標(biāo)。

國(guó)家地?zé)崮苤行氖占R總、整理了江蘇省、河南省、天津市、貴州、吉林省等16個(gè)省、市地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃，參與審查了湖北省、新疆、陜西省地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃。最后由國(guó)家能源局國(guó)土資源部組織了地?zé)嶂行?，包括我們能源研究?huì)的地?zé)釋Ｎ瘯?huì)，淺層地?zé)崮苤行牡鹊冗@些機(jī)構(gòu)，對(duì)初稿進(jìn)行了審查。又在國(guó)家能源局內(nèi)部不同的部門征求了“十三五”規(guī)劃的意見。2016年底清稿完成，今年2月份在各個(gè)能源規(guī)劃連續(xù)出臺(tái)的時(shí)候，以國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家能源局和國(guó)土資源部三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。

第二，規(guī)劃內(nèi)容及亮點(diǎn)。首先是發(fā)展目標(biāo)，地?zé)峁┡⒅评溥@個(gè)方面要新增11億平方米，其中前層地?zé)崮苁?億，中深層是4億，這樣到2020年底就是16億平方米這么一個(gè)規(guī)模。咱們“十二五”末中深層大概是1個(gè)億，淺層熱泵地?zé)崮苁翘?hào)稱4個(gè)億，大概是5個(gè)億，這樣增加11個(gè)億，增加還是很大的。

第二是裝機(jī)容量新增50萬，到2020年替代標(biāo)煤是7000萬噸，地?zé)峁┡睦昧窟€不包括制冷也4000萬噸，這是一個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。我順便說一下這個(gè)規(guī)劃內(nèi)容里邊，隱含的內(nèi)容是很廣泛的，比如說7000萬噸標(biāo)煤這是替代標(biāo)煤，就是說我不用煤爐取暖了，或者不見了，或者拆除了，替代標(biāo)煤。占了國(guó)家“十三五”末48億噸標(biāo)煤的1.5%，而“十二五”末是2000萬噸標(biāo)煤，是占了0.47%，也就是說在“十三五”這個(gè)規(guī)劃實(shí)施下來，從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整角度講是增加了1個(gè)百分點(diǎn)，而我們能源的非化石能源，就是可再生加上核電，非化石能源“十二五”末是占據(jù)了12個(gè)百分點(diǎn)，到2020年“十三五”末是15個(gè)點(diǎn)。也就是說非化石能源，“十三五”增長(zhǎng)了12-15，增加的3個(gè)點(diǎn)，僅地?zé)峋驮黾恿?點(diǎn)，替代能源結(jié)構(gòu)的力度是很大的。

當(dāng)然了，這里邊包括下面的氣侯變化，標(biāo)煤有了，二氧化碳，再就是大氣污染二氧化硫、氮氧化物、粉塵，今天時(shí)間關(guān)系不多說了，這方面貢獻(xiàn)還是比較大的。

重點(diǎn)任務(wù)就是“十三五”地?zé)嵋?guī)劃中明確了開展地?zé)豳Y源潛力與選區(qū)評(píng)價(jià)等等七項(xiàng)任務(wù)，大家都可以看到。特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的布局中，分了水熱型地?zé)峁┡?、淺層地緣熱泵的利用、中高溫發(fā)電、中低溫發(fā)電，以及特別干熱巖發(fā)電，這個(gè)已經(jīng)開始研究。因?yàn)樗馁Y源量太大的，5個(gè)重點(diǎn)布局。

保障措施呢，我想在“十三五”規(guī)劃中就完善市場(chǎng)機(jī)制，制定一些政策支持，包括上網(wǎng)電價(jià)等等，一共擺了6項(xiàng)措施，這已經(jīng)形成文字，不說了。僅僅從編制開始，這一年左右時(shí)間，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的變化，這些指導(dǎo)意見都在起作用。比較重要的說一下，一個(gè)是國(guó)家財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議去年召開的，擺了六個(gè)名稱問題，霧霾是擺在第一位，這一次第一位里邊把北方地方冬季取暖利用清潔能源加大供暖的比重，這個(gè)是描述的比較清楚。

第二，就是我剛剛講了，在這個(gè)可再生能源界有一個(gè)觀點(diǎn)，我倒不是說這個(gè)觀點(diǎn)不對(duì)，大家形成的語言體系，顧此失彼。你比如可再生能源經(jīng)常談電，包括非化石，你看水電、核電、太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，還有低溫發(fā)電。剛才我說了，現(xiàn)在我們面對(duì)的是什么？能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源革命，面對(duì)的是氣侯變化，二氧化碳，大氣污染和霧霾，它對(duì)這個(gè)領(lǐng)域替代量，剛才我說三分之一，所以說這次“十三五”規(guī)劃出來之后，國(guó)家能源局最近剛剛編制了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱意見》很快就要出臺(tái)，這個(gè)里邊就是說終于有一個(gè)平臺(tái)不光是電的體系，那個(gè)體系也很好，但是要關(guān)注這個(gè)體系，因?yàn)檫@個(gè)體系是一個(gè)大的平臺(tái)，而且對(duì)剛才我說的能源結(jié)構(gòu)二氧化碳、溫室氣體以及霧霾治理有很大的作用。這里面包括著有地?zé)豳Y源的地方，城市的供暖以它作為最優(yōu)先的政策，納入總體的規(guī)劃，原來沒有納入總體規(guī)劃。第二個(gè)就民用電價(jià)、風(fēng)補(bǔ)電價(jià)整個(gè)這方面，等等吧，時(shí)間關(guān)系不多說了。所以這個(gè)規(guī)劃下面已經(jīng)展開了。另外實(shí)施的機(jī)制，這里面一共有四項(xiàng)，不說了。

“十三五”地?zé)嵋?guī)劃的亮點(diǎn)：

首先加快發(fā)展中深層地?zé)峁┡蔀楸敬我?guī)劃的最大亮點(diǎn)，“十二五”末一個(gè)億，“十三五”四個(gè)億，增加了四倍，速度是比較快的。特別剛才講最近出臺(tái)了北方地區(qū)清潔取暖搞一個(gè)五年規(guī)劃，它搞集中式和分布式相結(jié)合，在京津冀地區(qū)大力的推廣地?zé)峁┡?。這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)在最大的項(xiàng)目就是雄安新區(qū)，因?yàn)橹惺男滦枪疽呀?jīng)在雄縣干了九年了，雄安450萬平方米的取暖面積全部是地?zé)幔阉械臒焽瓒即蛄?，是無煙城，榮城今年年底就要干完。這個(gè)恐怕就是“十二五”末中深層整個(gè)是一個(gè)億，這一個(gè)項(xiàng)目是以億做單位的，這是一個(gè)大力度，這也是趕上一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)吧。

淺層地?zé)崮艿睦每臻g進(jìn)一步擴(kuò)大，這個(gè)亮點(diǎn)“十三五”規(guī)劃中做的部署，這里邊有個(gè)大規(guī)模的發(fā)展，什么大規(guī)模的發(fā)展呢？原來都是比較小的，幾萬平就算比較大的，北京城市副中心，現(xiàn)在是整個(gè)淺層地?zé)崮?，恐怕的以千萬平方米做單位，現(xiàn)在已經(jīng)300多平方一次性干起來了。

還有一個(gè)問題，這個(gè)供熱過去我們有一個(gè)秦嶺淮河線，再早計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候這邊要補(bǔ)貼燒煤，那邊就不取暖了，實(shí)際上我們國(guó)家，有些地區(qū)是叫做夏熱冬冷，像我們沿長(zhǎng)江帶就是，到了冬天，北方人沒戴耳朵呢，它這個(gè)地方要帶。這個(gè)地方除了淺層地?zé)崮苓€有中深層地?zé)崮?，就是水空調(diào)，什么概念呢？冬季這個(gè)長(zhǎng)江水、湖泊的水要比空氣涼，就是溫差?，F(xiàn)在不是小打小鬧了，原來在上海世博會(huì)搞了一個(gè)，現(xiàn)在已經(jīng)大規(guī)模開始干起來了，去年我去看了一下，南京豐順集團(tuán)在南京長(zhǎng)江一個(gè)265萬平的大社區(qū)全部是，今年再去看沿線1600萬平方公里全都做了。另外重慶的江北新區(qū)400萬平米做成，將來做大布局的時(shí)候，有可能北方地埋管、地源熱泵，南方水空調(diào)，將來這方面潛力是非常大的。

再就是熱與電的布局科學(xué)合理。現(xiàn)在我們說53萬千瓦，雖然比其他可再生能源發(fā)電是比較少的，但它自身增長(zhǎng)了20倍，這個(gè)壓力還是比較大的。還一個(gè)特點(diǎn)，就是地?zé)崂茫貏e是發(fā)電，你只要把它開發(fā)起來，裝機(jī)上去的，73%的利用率，并且它是一個(gè)基礎(chǔ)能源，它穩(wěn)定，不像水力發(fā)電、枯水期、豐水期不一樣，白天晚上光伏不一樣，有的網(wǎng)承受不了，這個(gè)地?zé)崾莻€(gè)基礎(chǔ)能源，只要上去，不僅可以自身穩(wěn)定發(fā)電，而且還可以跟光伏，你可以調(diào)節(jié)的，它有很獨(dú)到的好處。再就是也沒有任何污染。

現(xiàn)在看，我們想2030年前恐怕是以熱利用為主了，電再急需，到了2030年應(yīng)該是有所突破，那個(gè)資源量很大，而且那個(gè)東西溫度就不是你100度左右，一弄就是200、300度，跟蒸汽差不多的，這個(gè)不說的，也是一個(gè)復(fù)雜體系。國(guó)外現(xiàn)在是示范，但是沒有任何應(yīng)用，它爆發(fā)起來是很大的。

再就是地?zé)岚l(fā)展的目標(biāo)明確到省，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利完成，這個(gè)我就不再說了。國(guó)家的“十三五”規(guī)劃出來以后，各個(gè)省地?zé)嵋?guī)劃，原來國(guó)家描述的很少，而且剛才說的這些政策各個(gè)省不一樣，規(guī)模不小了。

第三個(gè)，我想說一下規(guī)劃布局。“十三五”規(guī)劃里的一些意義吧。

1，這是首次，是一個(gè)里程碑的我們期待能跟風(fēng)能、太陽能那個(gè)增長(zhǎng)數(shù)，咱不要100倍、600倍，弄個(gè)幾十倍也是不小的。

2，明確了地?zé)岬慕?jīng)濟(jì)及社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)增加就業(yè)、民生也有顯著的社會(huì)效益。

3，“十三五”規(guī)劃明確了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，剛才都有提到。

最后想簡(jiǎn)單的展望一下，地?zé)豳Y源豐富是它的基礎(chǔ)，剛才我已經(jīng)解釋過了，千倍、百倍，量是很大的。就地?zé)峁┡募夹g(shù)，我們現(xiàn)在基本上是配套的，是成熟的，盡管還有差距，我們還在努力，但是技術(shù)是沒問題的，資源沒問題，技術(shù)沒問題，市場(chǎng)容量是很大的。就算到16個(gè)億，沒有包括南方整個(gè)那一塊需求，所以說有市場(chǎng)、有技術(shù)、有資源，并且我們還有模式，我們整個(gè)一個(gè)縣城全部是它，現(xiàn)在整個(gè)雄安都要是它，整個(gè)城市副中心是它，千萬級(jí)的大的水空調(diào)在那擺著，模式琳瑯滿目，我們是有模式。再就是人才培養(yǎng)，這個(gè)不多說了。

我想借這個(gè)機(jī)會(huì)把地?zé)?ldquo;十三五”現(xiàn)在發(fā)展到什么狀況，給大家做一個(gè)介紹，我們也相信它的發(fā)布和北方清潔供暖的推動(dòng)，地?zé)岬陌l(fā)展前景不可限量，我們感覺地?zé)岬狞S金時(shí)代已經(jīng)到來，謝謝大家！