潘一玲：新區(qū)的能源綜合利用規(guī)劃

北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級高工 潘一玲

潘一玲：大家上午好！非常高興有這個機(jī)會和大家一起交流這些能源發(fā)展的大事跡，剛才幾位大咖的專家和前輩已經(jīng)把能源發(fā)展的過去、現(xiàn)在，特別是未來的情況做了一個非常宏觀的和高瞻遠(yuǎn)矚的講演，我也深受啟發(fā)。那么我是做城市規(guī)劃的，具體說是做能源規(guī)劃的，今天在這兒非常高興也榮幸得到大會的邀請，來做一個介紹。我這個是命題作文，所以我想時間也很緊，就北京副中心也好，和我們整個北京市也好，能源發(fā)展和利用的情況，向大家做一個簡單的匯報(bào)。

我想今天給大家介紹這么五個方面的情況，因?yàn)榇蠹掖_實(shí)生活在北京，不過對北京的情況可能也不一定都全部清楚我做一個概要的介紹。北京能源的現(xiàn)狀因?yàn)槲覀儎倓偩幹仆瓿闪恕妒逡?guī)劃》，下面我也會做一個介紹，北京的能源發(fā)展情況應(yīng)該說近十年來發(fā)生了巨大的變化。首先從發(fā)展成效上看，近十年來北京的能源效率已經(jīng)到全國首位，這個是毋庸置疑的。我們已經(jīng)連續(xù)十年超額完成了國家的節(jié)能指標(biāo)。

從優(yōu)質(zhì)能源的占比上看也是增速比較快的，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源，由十一五末的70%左右，提高到了目前的86%，這個數(shù)字還是2015年末，這一年多又有新的增長。年均凈減少二氧化碳和氮氧化物的排放大概是3.6萬噸和6萬噸，的確有效的改善了北京的空氣質(zhì)量，雖然說有的時候不盡如意，但是應(yīng)該說也是有了很大的改善。

從能源趨勢上看，增速是放緩的。2015年能源消費(fèi)總量約6852.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速由十一五的4.7%降至十二五的1.5%，消費(fèi)彈性持續(xù)下降，消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低。

從能源結(jié)構(gòu)上看，調(diào)整的步伐也在加快，近十年來，我們累計(jì)壓煤已經(jīng)壓了2300多萬噸，煤炭的消費(fèi)占比在十年前還占到能源結(jié)構(gòu)的43%，現(xiàn)在已經(jīng)下降到了14%，最新的統(tǒng)計(jì)10%左右。天然氣的占比由7%增加到了29%。可再生能源已經(jīng)由十年前的1%左右，增加到了6.6%。十年前煤炭基本還占據(jù)著將近半壁江山，現(xiàn)在看它已經(jīng)不足20%了，只剩10%幾了。

這就是北京的能源供應(yīng)狀況，從能源供給和保障的情況看，這十年來也有著巨大的發(fā)展。從電力上看，我們電力發(fā)電的裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了83%，特別是我們的供電可靠程度，如果搞電的同志會知道我們俗稱有幾個9，也就是供電可靠程度的保障?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說達(dá)到的叫3個9，還不到4個9，也就是戶均停電的時間在60分鐘左右，也就是一小時，如果達(dá)到5個9，可能時間會降到半個小時之內(nèi)，如果達(dá)到6個9，也就是戶均年停電時間不到半分鐘。

燃?xì)獾陌l(fā)展也是在加緊步伐，我們現(xiàn)在有三大氣源，六條通道向北京供氣。目前我們的供氣能力已經(jīng)達(dá)到了400億，網(wǎng)網(wǎng)覆蓋，除了延慶以外，全部的市區(qū)都覆蓋了。清潔能源的供熱也在加快，目前全市的供熱面積是7.96億平方米，清潔能源的供熱比重已經(jīng)提高到了85%以上。還有就是油品，油也是我們目前清潔能源的一個大的方面，它的一廠一線、多庫、千站的供氣格局已經(jīng)進(jìn)一步完善了。

再就是可再生能源的利用，它的規(guī)模也在快速的提升，現(xiàn)在我們?nèi)星鍧嵞茉?，可再生能源的占比?yīng)該說比5年前，比2010年翻了一番，現(xiàn)在達(dá)到了6%左右。

總書記兩次來視察做的重要講話，圍繞就是怎么建設(shè)首都？把首都建成什么樣？讓首都怎么能夠展現(xiàn)它全新的面貌，首都能源怎么發(fā)展到一個新的歷史時期。那么能源發(fā)展我們想應(yīng)該是緊扣這個主題，更加注重戰(zhàn)略的導(dǎo)向，毋庸置疑的就是要走低碳、清潔之路，更加注重創(chuàng)新和引領(lǐng)，注重綠色發(fā)展，還有就是精細(xì)化管理，推動這個可持續(xù)發(fā)展，這是大的形勢要求。

我們歸納了五個方面：

一是從能源發(fā)展要求要全面落實(shí)首都能源定位，要求能源保障更加安全可靠。

二是深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求能源發(fā)展在更大空間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

三是加快推進(jìn)文明建設(shè)，讓能源結(jié)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)綠色和低碳。

四是提升城市的治理水平，讓管理更加精細(xì)化和便捷。

五是要求能源利用方式更加智能和高效。

第三個方面簡單概要一下北京十三五發(fā)展規(guī)劃，目的已經(jīng)印制完成了，還沒有正式公布，因?yàn)檫@個規(guī)劃一直是我們院在編制，由北京市發(fā)改委主導(dǎo)，當(dāng)然和國家能源局從大層次的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。十三五能源發(fā)展規(guī)劃的思路是這樣，從十二五我們達(dá)到了一個基本的目標(biāo)，就是現(xiàn)代化能源保障體系基本形成了，清潔能源消費(fèi)的比重也達(dá)到了86%以上。到十三五再過渡到可再生能源新的發(fā)展能源時代，有這么五個關(guān)鍵詞：

第一，總量控制是我們一直倡導(dǎo)的大原則，到2020年我們大概總的能源消費(fèi)總量控制在7600萬噸左右。

第二，能源節(jié)約。

第三，可再生能源的利用，比重要從6.6%提高到8%。

第四，精細(xì)化管理，要建設(shè)一整套精細(xì)化智能化的人員管理體制。

第五，完善所有的供應(yīng)設(shè)施。

2020年我們能源總體的發(fā)展目標(biāo)是這樣，剛才說了，總量控制在7600萬噸標(biāo)煤左右，煤炭消費(fèi)量要控制在500萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源的比重要提高到95%，剛才我說了，大概現(xiàn)在在90%左右了。十二五末的時候是86%，新能源和可再生能源要達(dá)到8%，也就是在我們的結(jié)構(gòu)中可以看到這些清潔能源已經(jīng)完全占據(jù)了主導(dǎo)地位，煤炭還僅僅有一個小的空間。那么可再生能源應(yīng)該是逐步擴(kuò)大它的陣地和領(lǐng)域。

節(jié)能減排的目標(biāo)呢，我們力爭在2020年二氧化碳的排放總量能夠達(dá)到，并且盡早實(shí)現(xiàn)，這是總體目標(biāo)，再有就是我們能力的保障目標(biāo)，我簡單說一下，電力我們會形成500千伏的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，外輸電能夠達(dá)到3500萬千瓦。清潔能源裝機(jī)要達(dá)到100%，包括高碑店的煤炭發(fā)電也要替代下來。其中可再生能源的發(fā)電比例達(dá)到15%左右，全市供電可靠不到4個9，2020年我們要達(dá)到4個9，接近5個9，這個要達(dá)到戶均停電時間降到27分鐘以內(nèi)，特殊地區(qū)還要更加提高。燃?xì)馕覀円黾觾蓚€大的通道，要建成我們現(xiàn)在即將建成的十兆帕的大環(huán)。清潔能源的供熱比重要增加到95%以上，這就是我們的保障目標(biāo)。

同時我們在主要任務(wù)里頭，要想把這個煤炭降到500萬噸以下，還要達(dá)到押解燃煤攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時增加我們設(shè)施的保障能力，要達(dá)到剛才的設(shè)施保障目標(biāo)還是要有一系列的措施和對策。

還有就是要加快推進(jìn)我們綠色智能的轉(zhuǎn)型，一是擴(kuò)大可再生能源的利用規(guī)模，實(shí)現(xiàn)雙百計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)熱泵利用工程，有序利用風(fēng)能，比如說完善官廳等風(fēng)電廠的擴(kuò)建，因?yàn)檫@個也是配合我們冬奧會的計(jì)劃在進(jìn)行。穩(wěn)步的推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)電的工程，特別是建成順義、通州的垃圾焚燒發(fā)電工程。再就是積極實(shí)施綠電進(jìn)京，爭取年外調(diào)綠電的總量達(dá)到100億度。

作為城市副中心，應(yīng)該說是北京通州的一個歷史使命，也是北京承攬大國首都的一個歷史使命，北京將來它的行政中心就應(yīng)該是在通州了。北京城市副中心歷史使命比如說80年的時候有深圳特區(qū)，90年有上海浦東，2015年是天津?yàn)I海新區(qū)，2016年是北京副中心。

作為通州在建設(shè)的過程中，我們也廣泛的去應(yīng)用了世界上最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)、材料和工藝，努力建造綠色城市、低碳城市、海綿城市和智慧城市。所以他們總結(jié)了一下我們副中心應(yīng)該是千年之城，區(qū)域之心，是我們未來的水綠家園。

那么從副中心來看，它整個的能源消費(fèi)總量近十年來，也是在低速增長的，也是以能源的低速增長在支撐著經(jīng)濟(jì)的快速增長。應(yīng)該說通州整個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要豪華于整個北京市的平均水平的。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，應(yīng)該說也是在不斷的改善，但是它的結(jié)構(gòu)上還是略低于整個北京市的平均水平，這也是我們下一步在通州區(qū)努力要改進(jìn)的方面。

從電力、供暖、供氣等等這些方面，應(yīng)該它的基礎(chǔ)設(shè)施條件還是比較好的，因?yàn)檫^去是一個發(fā)展區(qū)，不管是大的電網(wǎng)，500千伏的電網(wǎng)，還有天然氣和油品都是覆蓋整個區(qū)域的。但是它也有一些問題和挑戰(zhàn)，它的清潔能源利用水平低于全市平均水平，污染還是相對要重一點(diǎn)，電力的網(wǎng)架也還是有完善和提高的余地。天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施，它的管網(wǎng)密度還是相對較低的，這就是目前它面臨的問題。我們在規(guī)劃副中心核心區(qū)的同時，也在盡力的改善150平方公里的范圍內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

規(guī)劃的策略是這樣，首先是發(fā)展可再生能源，構(gòu)建低碳高效的能源結(jié)構(gòu)，這是我們堅(jiān)定的初衷，我們要合理的發(fā)展太陽能、地?zé)?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等等，來改善整個通州的能源結(jié)構(gòu)。我們努力構(gòu)建以電力、天然氣和地?zé)幔€有太陽能等等多能源互補(bǔ)的分布式的整個能源結(jié)構(gòu)，2020年城市副中心可再生能源的比例要達(dá)到15%以上，2030年要達(dá)到20%。

我們也要推進(jìn)一些源頭的減量，強(qiáng)化資源的循環(huán)使用，同時在智能發(fā)展，引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型方面，我們要以互聯(lián)網(wǎng)+為手段，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)和能源系統(tǒng)的深度融合，打造綠色智能的能源示范區(qū)。

最后我簡單介紹一下行政副中心的分布式能源規(guī)劃，這里特別是它的供熱規(guī)劃。其實(shí)我們之前請各位院士和專家給我們咨詢和指導(dǎo)了好多次，像方院士去我們那不止一次。副中心的能源基本情況是這樣，它在6平方里頭我們要建350萬平方米，其中一期的啟動是68萬平米，加上地下就120萬平米左右現(xiàn)在的熱源條件應(yīng)該還不錯，它有三河熱點(diǎn)的主干線經(jīng)過，目前規(guī)劃的供熱能力可以達(dá)到1500兆瓦，但是它的不足就是它是煤電的，不是清潔能源的。

再就是太陽能，我們規(guī)劃是把太陽能能夠覆蓋的地方都盡量去做，一期項(xiàng)目里65萬平方米可以利用的屋頂應(yīng)該是15.5萬平米，那么按照50%算可以安裝12兆瓦的光伏發(fā)電。我們也是堅(jiān)持高起點(diǎn)的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平服務(wù)，強(qiáng)調(diào)多種能源的綜合，可再生能源優(yōu)先、常規(guī)能源作為它堅(jiān)強(qiáng)的保障。行政副中心和生活配套區(qū)將來清潔能源利用率要達(dá)到100%，可再生能源最終還是要達(dá)到40%左右。

我們能源利用的順序是這樣，結(jié)合地勘的資料，我們會適度發(fā)展地?zé)?，同時要大力發(fā)展淺層的地埋管的地?zé)幔诳赡艿牡貐^(qū)可能的條件下，同時發(fā)展太陽能，屋頂優(yōu)先安裝太陽能光伏板，在條件許可的建筑安裝墻面光伏膜，增加太陽能發(fā)電量。同時發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉矗故厩鍧嵞茉吹母咝Ю眉夹g(shù)。

這是專家給我們的意見，結(jié)合專家的意見，我們在副中心要采取高標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)的技術(shù)，重點(diǎn)打造可再生能源，包括深層地?zé)?、淺層地?zé)帷⑻柲?，希望我們建成達(dá)到我們的目標(biāo)。

謝謝！