李良：煤層氣20年歷史經(jīng)驗(yàn)與2020年發(fā)展政策

（李良：華能國(guó)際電力開發(fā)公司燃?xì)赓Y源開發(fā)部副經(jīng)理）

煤層氣的探索比較早，52年的時(shí)候我們開始搞了，57年的時(shí)候地面開始打井，早期的煤層氣認(rèn)識(shí)相對(duì)比較少，成果和對(duì)資源量的認(rèn)識(shí)比較少，我們起步比美國(guó)早，美國(guó)1978年以后煤層氣的認(rèn)識(shí)突飛猛進(jìn)，我們開始有所落后，到1985年以后我國(guó)煤層氣文獻(xiàn)成果已經(jīng)非常多了，對(duì)地質(zhì)資源量的認(rèn)識(shí)也很多。特別是當(dāng)年的煤炭信息研究院，他們搞了一個(gè)美國(guó)煤層氣的調(diào)研，寫了個(gè)報(bào)告，出來一些煤層氣開發(fā)的書，起到了重要的作用，成立中聯(lián)煤層氣的公司也是煤炭信息院寫的報(bào)告，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。

96年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了中聯(lián)煤層氣，96年成立大會(huì)很隆重，當(dāng)時(shí)家華、李鵬同志都出席了，江澤民同志也提了詞。

20年來歷史經(jīng)驗(yàn)非常多，最值得提的是中聯(lián)煤層氣公司的成立，成立之后才帶來一系列的貢獻(xiàn)，有政策體制可以促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立中聯(lián)煤層氣是當(dāng)時(shí)最大的體制創(chuàng)新。這20年來創(chuàng)新，第一項(xiàng)煤層氣獨(dú)立礦權(quán)，97年以前我國(guó)沒有礦權(quán)，98年以后登記了八萬平方公里的煤層氣的礦權(quán)，近幾年有些大學(xué)副校長(zhǎng)很多地方發(fā)表演講，說煤層氣礦權(quán)給你們?cè)O(shè)立之后帶來很多問題，煤炭礦權(quán)兩分離了，所以影響了煤層氣的發(fā)展，制約了煤炭的發(fā)展，這個(gè)觀點(diǎn)一度非常的流行，我們分析發(fā)現(xiàn)，97年以前沒有煤層氣的礦權(quán)我國(guó)也沒有煤層氣產(chǎn)量，98年以后有了煤層氣的礦權(quán)有了煤層氣的產(chǎn)量，現(xiàn)在40多億方了，煤層氣礦權(quán)阻礙煤層氣的發(fā)展是個(gè)偽命題，要加以批判。

煤層氣的資源評(píng)價(jià)，經(jīng)過了很多輪，最近一次評(píng)價(jià)是2015年是小范圍的修正，在比較認(rèn)可的常用數(shù)據(jù)是36.8萬億立方米，這個(gè)數(shù)很重要，是指兩千米及以前，我們優(yōu)選了一部分優(yōu)選了一定的深度，如果把四千米以下算上，煤層氣到50多萬億立方米，煤層氣的資源量很大。

第三個(gè)創(chuàng)新，煤層氣的示范工程，中聯(lián)煤成立國(guó)務(wù)院給一個(gè)億的注冊(cè)資金，其實(shí)搞勘探開發(fā)就太少了，中聯(lián)煤根本就沒有錢，勘探又很慢，從進(jìn)入一個(gè)盆地到建成氣田需要八年，按照這個(gè)節(jié)奏的話是不行的，2004年國(guó)家發(fā)改委做了重要的創(chuàng)新，突破了油氣投資體制改革的程序，立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告，當(dāng)時(shí)搞了個(gè)創(chuàng)新煤層氣示范工程，示范工程批了以后，連采礦證也省了、可研報(bào)告也代替了，加快了這個(gè)工作。

第四是高階煤優(yōu)勢(shì)論，美國(guó)最早煤層氣發(fā)展認(rèn)為，煤層氣在中節(jié)地區(qū)內(nèi)會(huì)優(yōu)先形成煤層氣的富集，早期沿著美國(guó)的思路跑覺得不行，后來覺得澳大利亞也走了彎路，最后轉(zhuǎn)向了高節(jié)煤，最后實(shí)現(xiàn)了煤層氣的商業(yè)突破，高階煤優(yōu)勢(shì)論值得我們驕傲。

對(duì)外合作條例，煤層氣國(guó)家資金給的比較少，對(duì)外合作成了促進(jìn)發(fā)展重要的手段，但是又沒有政策，經(jīng)過中聯(lián)煤的努力說服國(guó)務(wù)院和商務(wù)部，最后在陸上石油合作條例增加了一條，煤層氣對(duì)外合作參照這條執(zhí)行，所以煤層氣曾經(jīng)一度有十幾家外國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行開發(fā)，十分的活躍，就像常規(guī)油氣、海上油氣一樣熱鬧。

煤層氣上市公司，前年、去年，亞美大陸在香港上市，盡管是一家外國(guó)公司，但是在煤層氣領(lǐng)域是真正的第一家上市公司，中聯(lián)煤在五年前就想上市，但是工作沒有人做非常的遺憾，中聯(lián)煤上市可能會(huì)更加好。

第七是政策體系有一套政策體系，第八是礦權(quán)改革，煤層氣礦權(quán)改革引領(lǐng)了油氣礦權(quán)改革，油氣為什么要改革呢，主要是兩條，第一是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有資質(zhì)的單位才能拿下礦權(quán)，三桶半油拿著礦權(quán)不讓出來，煤層氣是第一個(gè)對(duì)三桶油之外人開放的礦權(quán)。第九是為頁巖氣開發(fā)準(zhǔn)備了理論，煤層氣和頁巖氣都屬于吸附氣開發(fā)起來會(huì)比較像。

偽命題泛濫，最大的偽命題是煤層氣礦權(quán)阻礙了煤層氣的發(fā)展，需要兩權(quán)合一，有些人人大代表也在瞎講，人大代表應(yīng)該懂法，不能完全胡講。

違法侵權(quán)，殼牌公司不干了，說無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，實(shí)際的背景殼牌公司基本上打完井了，發(fā)現(xiàn)評(píng)估根本干不了結(jié)果是撤資了，中國(guó)煤層氣行業(yè)中外國(guó)公司都走光了，主要是干不動(dòng)，只有一個(gè)地方搞的還不錯(cuò)，就是泛亞他們有本事跟山西省省委書記寫信然后批示，其他的都不行，中石化、中石油、中海油都是地方的對(duì)手，非法侵權(quán)成為制約煤層氣發(fā)展的頭等問題。

監(jiān)管缺位，中石油、中石化、中海油、中聯(lián)煤寫信告狀某個(gè)公司侵權(quán)了快來監(jiān)管，國(guó)土部查查文件，覺得這個(gè)事件很重要。覺得應(yīng)該由山西省國(guó)土廳管，山西省國(guó)土廳一查文件應(yīng)該是國(guó)土部監(jiān)管，于是沒人監(jiān)管了。

地方保護(hù)，山西省比較的突出，我國(guó)是煤層氣市場(chǎng)定價(jià)，晉城市出個(gè)會(huì)議紀(jì)要要送到某個(gè)地方一塊錢一方，礦權(quán)面積也比較少，現(xiàn)在有五萬多平方公里，我們還是有很多人說礦井太多，跑馬圈地之類，純粹是瞎說。油氣礦權(quán)多少面積，煤層氣太少了，難以支撐100立方米2020年的目標(biāo)。

投資短缺，無論是中海油收購了中聯(lián)煤等等，行業(yè)總的來說投資是十分短缺。

商業(yè)模式，過去關(guān)注比較少，很多人只介紹美國(guó)模式忽視了澳大利亞模式，我鼓吹一下澳大利亞模式，美國(guó)人寫的文章介紹非常好，澳大利亞煤層氣企業(yè)跟中國(guó)很像，管道并不發(fā)達(dá)，搞煤層氣的人首先要研究市場(chǎng)，找到電廠一對(duì)一修一個(gè)管線投資管線我給工期，投產(chǎn)之后電廠再向上游發(fā)展，電廠開始投資煤層氣，煤層氣企業(yè)想電廠老檢修停電影響我生產(chǎn)了，于是煤層氣企業(yè)開始發(fā)展電，澳大利亞就形成了發(fā)電和煤層氣一體化的商業(yè)模式，這個(gè)模式目前在全世界一百多個(gè)國(guó)家推廣應(yīng)用，非常適合我國(guó)的情況，中海油收購中聯(lián)煤的情況來看，如果是電力企業(yè)收購中聯(lián)煤效果會(huì)更加好。

技術(shù)瓶頸，重大科技專項(xiàng)發(fā)揮了重要的作用，但是近年來重大科技專項(xiàng)當(dāng)中題目沒有改是大型油氣田科技專項(xiàng)，煤層氣的分量不斷的減少。

政策問題，政策支持力度比較小。

2020年的展望，“十三五”目標(biāo)很宏偉，煤礦瓦斯沒變，跟去年一樣多，這不是不發(fā)展了是指煤的產(chǎn)量可能不發(fā)展，這是理想，所以煤礦瓦斯就不發(fā)展了，煤層氣產(chǎn)量增長(zhǎng)也比較慢，2015年44.25億立方米，2020年是一百億。

我們需要太多的政策，其中講九項(xiàng)，如果說最重要的就是兩項(xiàng)，第一項(xiàng)是依法治國(guó)，堅(jiān)決打擊非法侵權(quán)、第二是礦權(quán)改革，一定要讓新興油氣企業(yè)拿到更多的礦權(quán)，謝謝大家！