郭焦鋒：中國非常規(guī)天然氣十二五發(fā)展?fàn)顩r與十三五前景展望

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主任 郭焦鋒

在中國，非常規(guī)處于一個(gè)工業(yè)化的，一個(gè)就是頁巖氣，一個(gè)煤層氣。從目前來看，現(xiàn)在頁巖氣目前中國大概有200口的鉆井，地質(zhì)儲(chǔ)量大概是540億立方，9月底大概產(chǎn)了23億方，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)量可能45億立方。

從煤層氣來看，這幾年煤層氣總體產(chǎn)量是在不斷地增加，2010年5.1億方，去年36.9億方，總體來說增長(zhǎng)的趨勢(shì)很快。當(dāng)然十二五規(guī)劃的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離，有很多工作要努力。

2014年底，中國煤層氣地面開發(fā)探明儲(chǔ)量6300億方。關(guān)于致密氣，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)沒有得到大家的共識(shí)，再加上現(xiàn)在致密氣跟常規(guī)氣在地下很難分清楚。另外致密氣開采方式也和頁巖氣有很大區(qū)別，今后致密氣儲(chǔ)量規(guī)范方面需要探討。

頁巖氣戰(zhàn)略定位國家還要進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把它作為清潔能源最重要的補(bǔ)充能源。這其中兩個(gè)事情非常重要。第一，國家要不要成立一個(gè)頁巖氣實(shí)驗(yàn)區(qū)？目前國際油氣價(jià)格處于低位，如果有明確地定位下對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)有積極作用。第二，頁巖氣補(bǔ)貼從明年開始，從每方4毛錢降到3毛錢。2029年每方開采補(bǔ)貼降至2毛，可能最后就不給補(bǔ)貼了。作用國家技術(shù)、管理跟政策改革一個(gè)實(shí)驗(yàn)田應(yīng)該大力推動(dòng)。這樣以來，使我們國家今后在頁巖氣領(lǐng)域試點(diǎn)也好，還是相關(guān)財(cái)稅政策也好有一個(gè)比較好的支撐。

經(jīng)過我們的研究，借著美國的經(jīng)驗(yàn)，美國經(jīng)過20多年的開采，他們的產(chǎn)量從100億方到了1000多億方。我們今后通過一些研究再加上技術(shù)突破，中國的頁巖氣產(chǎn)量可能有一個(gè)比較好的增長(zhǎng)前景。今年可能會(huì)達(dá)到42億方，2020年可以達(dá)到300億方，2030年有可能達(dá)到一千億方。

天然氣行業(yè)改革展望

頁巖氣在勘探開發(fā)的時(shí)候還是處于頁巖氣，出了井口以后實(shí)際上就是天然氣。頁巖氣的發(fā)展如果光是考慮上游的話沒有中先游的配合，其實(shí)對(duì)頁巖氣的發(fā)展會(huì)有很大的問題。對(duì)企業(yè)來說愿不愿意投資頁巖氣，首先投資頁巖氣是讓企業(yè)有錢可賺。那么影響非常規(guī)天然氣開發(fā)大概有幾個(gè)因素？第一，地質(zhì)條件。我國地質(zhì)條件比較復(fù)雜，成本比較高。第二，資源條件，現(xiàn)在國家資源條件相對(duì)來說差一點(diǎn)，資源條件差的話成本比較高。第三技術(shù)水平，今后技術(shù)屬于界定在你能不能降低成本。第四是環(huán)境政策，當(dāng)然環(huán)境政策高的話，可能需要更高地外部費(fèi)用。最后是基礎(chǔ)設(shè)施，要有管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有效配合。

非常規(guī)天然氣開采影響因素，技術(shù)因素總體來說有了很大的進(jìn)步。隨著技術(shù)不斷地進(jìn)展，對(duì)于水平鉆井以及井工廠發(fā)展來看有了很大的進(jìn)步，加上勘探技術(shù)進(jìn)步讓頁巖氣開發(fā)成本降至更低。還有一個(gè)政策的因素。我們現(xiàn)在頁巖氣進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，第三輪招標(biāo)也在探索當(dāng)中，現(xiàn)在非常糾結(jié)。為什么糾結(jié)？糾結(jié)在哪兒呢？能不能拿出來一點(diǎn)進(jìn)入甜點(diǎn)的區(qū)塊讓大家招標(biāo)，這些區(qū)塊從哪兒來？這面臨上游改革的問題。上游改革不僅是礦業(yè)權(quán)的問題，還有一系列的問題需解決。一方面能不能通過政策或者是礦業(yè)權(quán)的退出機(jī)制進(jìn)一步地強(qiáng)化；另外一方面建立一個(gè)數(shù)字銀行。把現(xiàn)有各個(gè)油田礦產(chǎn)資源資料或者勘探開發(fā)資料，統(tǒng)一到國家的機(jī)構(gòu)里面，機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)資料進(jìn)行管理，然后進(jìn)行有償或者是有條件的有償轉(zhuǎn)讓，剩下可能是有條件的無償向社會(huì)開放。

另外，能不能在國家層面建立礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。如果你想吸引更多投資人、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入到礦業(yè)權(quán)或者非常規(guī)油氣市場(chǎng)來，必須要有礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。除了招投標(biāo)以外，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)可以讓礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)活起來，帶動(dòng)整個(gè)油氣礦業(yè)權(quán)在全社會(huì)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，吸引更多的資金進(jìn)入非常規(guī)油氣的礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域。

油田的服務(wù)領(lǐng)域或者是油服板塊，國家能不能推進(jìn)改革？現(xiàn)在油田服務(wù)基本上在三桶油手里，讓更多的企業(yè)能夠進(jìn)入到油田服務(wù)行業(yè)里面。同時(shí)跟勘探開發(fā)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

把上中下游按照市場(chǎng)化的邏輯進(jìn)行改革。如果有了上游的勘探開發(fā)以后，很多頁巖氣企業(yè)可以設(shè)定一個(gè)更好的商業(yè)模式，找到自己潛在的市場(chǎng)，把自己的生產(chǎn)氣賣到自己的加氣站。除了價(jià)格方面，還有一個(gè)是燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。燃?xì)夤芫W(wǎng)也要放開，或者在地方是燃?xì)馄髽I(yè)的配網(wǎng)，跟他的銷售也應(yīng)該分離。

只有把最后“一公里”的改革完成了，進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)才能從上中下游統(tǒng)籌考慮自己的商業(yè)模式。非常規(guī)油氣的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者有更多的空間，可以選擇更多的商業(yè)模式，可以使自己的盈利有更好的把握。