張大偉：中國非常規(guī)天然氣資源儲量與政策建議

目前，可以說非常規(guī)油氣是人類利用能源的一個必然選擇。全球現(xiàn)在正在形成兩大非常規(guī)油氣的突破區(qū)，一個是西半球的美國，再一個東半球的中國。

目前為止，我國頁巖氣探明地質(zhì)儲量今年9月份石油儲量評審是調(diào)整到五步了，我們總的量為國家?guī)?475億立方。

致密氣，也是非常規(guī)的一種。我國有兩大主要產(chǎn)區(qū)，一個就是鄂爾多斯上古，再一個四川川中須家河組。我們國家致密氣資源非常豐富，但只是科學分析，國家對致密氣沒有進行評價。為什么沒有進行評價？我們把致密氣作為常規(guī)氣，致密氣在地質(zhì)上劃分上應(yīng)該作為非常規(guī)油氣，但是實際管理上把它作為常規(guī)氣了。我們國家致密氣的產(chǎn)量、儲量現(xiàn)在都和常規(guī)氣算到一起了，分不出來。

中石油研究院做了一個評價，說中國的致密氣在九萬到十三萬億方可采資源量，這只是中石油自己區(qū)塊里面，沒有兼顧到空白區(qū)還有中石化這些區(qū)塊。在儲量上，我們國家天然氣儲量三分之一是來自于致密氣，產(chǎn)量三分之一也是來自于致密氣，大致數(shù)是3800億方。煤層氣我國地質(zhì)資源量37萬億方，可采資源量11萬億方。這是我們國家煤層氣的特點。

煤層氣、頁巖氣大家比較清楚，在地質(zhì)認識上都把它規(guī)為非常規(guī)天然氣，在管理上也是一樣，既然是獨立礦種都把煤層氣頁巖氣作為非常規(guī)天然氣來管理。但是致密氣出現(xiàn)的問題，什么是致密氣，已經(jīng)占了我們國家兩個三分之一，就是儲量占了三分之一，資源量、產(chǎn)量也占了三分之一。這里面出現(xiàn)了一個問題，資源劃分上整個業(yè)內(nèi)把致密氣和頁巖氣、油砂、油頁巖都算做非常規(guī)天然氣。管理上又把致密氣按照常規(guī)天然氣來管理。所以致密氣目前很尷尬，但是目前在政策上，在資源劃分上它是處于很尷尬的境地。

我國天然氣資源量增長增速非?？?，第三輪全國油氣資源評價表明，和2007年第一輪評價結(jié)果相比，可采資源增加82%，地質(zhì)資源增加了90%。但是產(chǎn)量非常低，增長的慢。天然氣可以說連續(xù)12年每年都是5000億方，除了2010年增速是16.1%以外，2000年-2013年剩余可采儲量年均增長為6.39%，增速很低。

在天然氣地質(zhì)儲量和可采儲量未開發(fā)的占了41%，可采儲量占了36%。什么概念？未開發(fā)的儲量當中主要就是致密氣。頁巖氣是非常規(guī)發(fā)展的一個重要補充。中石化陵焦石壩，2014年產(chǎn)量達10.8億立方米?，F(xiàn)在中國頁巖氣產(chǎn)能的地區(qū)，都在盆地，唯有昭通是在盆地外。中石油的浙江油田，在黃金壩已經(jīng)達到產(chǎn)能5億方，今年年底開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)到云南的微信縣，紫金壩未來三年按照15億立方米產(chǎn)能，今年已經(jīng)開始打通。

致密氣可采儲量占全國探明可采量的三分之一，未開發(fā)的儲量超過了全國天然氣未開發(fā)儲量的二分之一。致密氣開發(fā)成本比較高，經(jīng)濟效益比較差，所以很多致密氣沒有動用。在克拉瑪依會議，他們提出來能不能把致密氣在管理上也劃為非常規(guī)。大家認為這一塊兒的資源比現(xiàn)在的頁巖氣還要容易現(xiàn)實?，F(xiàn)在兩輪招標頁巖氣的資源只是劃的一個空白區(qū)塊，開發(fā)程度很低。而我們致密氣開發(fā)的壓力技術(shù)在國際上是領(lǐng)先的。中國最成功的就是鄂爾多斯的蘇里格氣田。

政策建議

國家政策層面，取消上游勘探準入的條款，允許鼓勵各種投資主體進入，引入競爭機制。我們在新疆搞了試點，在這一塊兒還是要放開市場，要提高私有成本，對區(qū)塊有嚴格地退出機制。

關(guān)于頁巖氣的建議：去年9月份，我提出來建立一個頁巖氣特別實驗區(qū)，面積為45萬平方公里，包括四川、重慶、貴州、湖南、云南、湖北六個省市。實驗區(qū)地質(zhì)資源量和可采資源量占了全國的一半。

總的思路就是，以市場化改革為核心。通過特別實驗區(qū)的建立，為鄂爾多斯18萬平方公里建立海陸頁巖氣區(qū)提供可推廣可復制的經(jīng)驗。這個實驗區(qū)如果能夠成功的話，如果2017年開始設(shè)計，五年的時間可以建成4個方面的示范區(qū)，包括開發(fā)利用、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護。

另外，重新放開區(qū)塊。區(qū)域里面重新洗牌，石油公司未開展的區(qū)塊重新洗牌。重新洗牌不只是頁巖氣，所有常規(guī)氣都要重新洗牌，通過競爭招標解決這個問題。

第三，資源評價落實“甜點”。

第四，技術(shù)公關(guān)。我國有的技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，有一些技術(shù)不是太強，但是我們還是不比國外的差，一些技術(shù)真的很成熟了。

第五，管網(wǎng)統(tǒng)一的規(guī)劃。

第六，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)和方式。

第七，環(huán)境問題進行實驗。環(huán)保部正在制定那么多的技術(shù)規(guī)范準則你得有實驗的地方進行總結(jié)和實驗。

第八，特殊實驗區(qū)有特殊的政策。

第九，金融的問題?，F(xiàn)在回過頭來看美國，美國真正頁巖氣扶植起來，金融支持起了很大作用。我們國家全靠企業(yè)自身。真正有錢的，有基金想進進不來，怎么樣把渠道疏通這是國家做的事。

第十，監(jiān)管。

中國非常規(guī)油氣發(fā)展要求政府和企業(yè)的合作。現(xiàn)在在寒冬下政府應(yīng)該干什么？政府應(yīng)該搞頂層設(shè)計，應(yīng)該出臺辦法。企業(yè)做什么？企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。

非常規(guī)油氣它的生命力是非常強的，制度革命可以說帶來機制的創(chuàng)新，技術(shù)革命能夠帶來產(chǎn)量上升，管理革命能夠降低成本。關(guān)鍵是決策，在中國，寒冬下，非常規(guī)怎么辦？寒冬來了春天也快了?，F(xiàn)在臥薪嘗膽，政府干政府的事，企業(yè)干企業(yè)的事，春天來了以后中國的非常規(guī)油氣的春天就到了。