黃碧斌：分布式電源發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院 黃碧斌博士

發(fā)展分布式電源已上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，從國(guó)家來(lái)說(shuō)，已經(jīng)出臺(tái)了很多文件，能源戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃、政府工作報(bào)告、2014年的政府工作報(bào)告都在提分布式能源。包括最新的電改9號(hào)文，也將發(fā)展分布式能源作為單列的重要的任務(wù)。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院 黃碧斌博士

2013年以來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)、地方政府和電網(wǎng)企業(yè)推出了數(shù)十項(xiàng)支持文件，形成了全方位支持政策措施格局，大部分是針對(duì)光伏的。“十三五”期間，發(fā)展比較快的可能會(huì)是分布式光伏發(fā)電和分布式天然氣發(fā)電。

根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底分式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量571萬(wàn)千瓦，上半年新增104萬(wàn)千瓦，增速與去年基本持平。

分析一下布局的特點(diǎn)。第一，分布廣泛，已有25個(gè)省份有1萬(wàn)千瓦以上的裝機(jī)，除重慶資源相對(duì)差一些，其他地方的資源都比較好；第二，布局高度集中，裝機(jī)容量前四位的江蘇、浙江、廣東和山東加起來(lái)的裝機(jī)容量已超過(guò)全國(guó)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量的50%；第三，多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中東部12省份新增和累計(jì)裝機(jī)容量在全國(guó)裝機(jī)容量占比為74%；第四和光伏產(chǎn)業(yè)不具有較強(qiáng)的一致性。

簡(jiǎn)單給出一個(gè)目前正在推進(jìn)的幾個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。首先是光伏扶貧的試點(diǎn)項(xiàng)目，確定了包括河北、安徽、寧夏、陜西、青海、甘肅，第一批六個(gè)省份。

天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，2012年6月國(guó)家批復(fù)首批四個(gè)天然氣能源示范項(xiàng)目，截至2015年7月底已并網(wǎng)3個(gè)，江蘇華電項(xiàng)目2013年12月并網(wǎng)，北京中石油項(xiàng)目2014年9月并網(wǎng)，湖北華電項(xiàng)目2015年5月完成機(jī)組設(shè)備調(diào)試，同月并網(wǎng)。

關(guān)于分布式電源的發(fā)展目標(biāo)，初步預(yù)測(cè)，2020年分布式電源裝機(jī)容量1.87億千瓦，占同期全國(guó)總裝機(jī)的9.1%，2030年達(dá)到5億，占同期全國(guó)總裝機(jī)17.3%，年均增長(zhǎng)占比近1個(gè)百分點(diǎn)。

從對(duì)布局預(yù)測(cè)來(lái)說(shuō)，分布式電源主要在華東和華西，天然氣多聯(lián)供在北京、廣東發(fā)達(dá)地區(qū)。但是在天然氣資源豐富的重慶、四川也有一些發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二部分是分布式電源發(fā)展需要關(guān)注的若干問(wèn)題。今年是“十三五”規(guī)劃的制定之年，把握分布式電源發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，有利于促進(jìn)未來(lái)分布式電源健康、可持續(xù)發(fā)展。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，吸取過(guò)往教訓(xùn)，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題、政策配套問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題。

首先是發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。做好分布式電源發(fā)展規(guī)劃需要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序。要提高光伏發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從能源戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看要實(shí)現(xiàn)2020年15%的能源發(fā)展目標(biāo)。

考慮電網(wǎng)條件，引導(dǎo)合理布局。分布式電源規(guī)模小，建設(shè)周期短，規(guī)模位置難以提前預(yù)測(cè)，不確定性很大。對(duì)分布式電源規(guī)劃接入電網(wǎng)最好發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先有電網(wǎng)，再有分布式電源。

兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有序可持續(xù)發(fā)展。分布式電源的健康發(fā)展有賴(lài)于激勵(lì)政策、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)。

第二是政策配套問(wèn)題。分布式開(kāi)發(fā)利用成本較高，涉及項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等多個(gè)利益相關(guān)方，在政策設(shè)計(jì)上需要注意以下三點(diǎn)。優(yōu)化支持政策，保障收益穩(wěn)定性，降低融資難度。

保障補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。目前來(lái)說(shuō)，對(duì)于可再生能源，是由國(guó)家分批下?lián)芸稍偕茉囱a(bǔ)貼資金，電網(wǎng)公司優(yōu)先轉(zhuǎn)付給分布式電源業(yè)主。但是可再生能源補(bǔ)貼資金缺口會(huì)進(jìn)一步加大，目前已經(jīng)達(dá)到上百億的資金缺口。

完善配套政策，構(gòu)建完整的商業(yè)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)鏈，重視用戶(hù)需求，推動(dòng)各方積極參與。從業(yè)主角度看，業(yè)主投資需依托完整的商業(yè)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)鏈，包括投融資渠道商業(yè)模式等。

第三是標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題。分布式電源發(fā)展有賴(lài)于規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，但是逐步嚴(yán)格和不斷完善的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是支持其健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

重視電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范。學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，早發(fā)現(xiàn)，早研究，早解決。對(duì)分布式電源來(lái)說(shuō)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其代價(jià)會(huì)更高但成效會(huì)更低。

推動(dòng)分布式電源科學(xué)發(fā)展的建議。從現(xiàn)實(shí)情況看，需要借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，努力在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面做出努力。

加強(qiáng)國(guó)家分布式電源總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間、國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的一致性。

創(chuàng)新完善支持政策，重點(diǎn)完善光伏發(fā)電政策，出臺(tái)天然氣發(fā)電政策，推動(dòng)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。建立補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低機(jī)制，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和效率提升，高效利用有限補(bǔ)貼資金。

注重年度補(bǔ)貼總額與發(fā)展規(guī)模的匹配。根據(jù)年度補(bǔ)貼總額，合理確定發(fā)展總規(guī)模，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠、支付不濟(jì)事等問(wèn)題。

適時(shí)出臺(tái)分布式天然氣發(fā)電政策，考慮天然氣供需和價(jià)格形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)化水平，適時(shí)出臺(tái)支持政策，初期可采用初投資補(bǔ)貼政策。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。提升分布能系統(tǒng)原動(dòng)機(jī)的國(guó)產(chǎn)化水平，推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)和能源技術(shù)進(jìn)一步融合，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用，提升智能化水平。

加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。讓分布式電源真正成為小而美的新興能源供應(yīng)方式，成為未來(lái)主力電源的重要前提。

建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋分布式電源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理全過(guò)程。